邮政监管机构 快递行业有了监管部门

■记者雷岩

提到邮局，人们首先想到的是绿色的邮箱和充满亲情的家书。但从昨天开始，这一切将不再是邮政管理局的责任。为了政企分开，所有的邮政业务将由中国邮政集团承担，行业监管将成为新一届邮政管理局的主要职责。

这封信寄出后，它属于邮政公司

20世纪90年代以来，邮政系统沿着政企分开的改革路线前进，先后剥离了电信和储蓄业务。然而，自邮政诞生以来，邮件传递服务一直没有划分，这使得邮政中的政企分开停滞在最后一个环节。

2005年，国务院发布邮政体制改革方案，政企分开，重组国家邮政局，在各省、自治区、直辖市设立邮政管理机构，将快递业务纳入邮政行业整体管理。然而，在市县两级，政企分开仍然是一个难题。

今年1月，国务院办公厅印发了《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》，吹响了改革的号角。4月，我省也发布了相关实施意见，并对我省的实施作出了全面部署。

对公众来说，以前由市、县两级邮局办理的普通邮件、包裹、特快专递等邮政业务，以及保密通信等特殊业务，将移交给中国邮政集团Xi安省分公司，今年年底前将全面实现政企分开。

省一级快递行业监管力度有些弱

随着人们对快递速度的要求越来越高，快递行业在中国蓬勃发展，形成了以EMS为代表的国营、以“四环一达”和顺丰为代表的民营、以DHL、UpS、Federation为代表的外资三大阵营。

然而，随着快递行业连续几年以30%左右的速度快速增长，消费者对快递服务的投诉也在增加。报纸上经常出现暴力分拣、抛掷、态度傲慢、包裹丢失、快递行业负面新闻等。

虽然早在2005年，国家就设立了31个省级邮政管理局，履行快递行业管理和市场监管的职责。然而，行业管理薄弱的现象并没有实质性的改变。“那时候只有省里的邮政管理局有权力管我们。但是快递行业的触角已经延伸到市县甚至很多乡镇。依靠省级监管，根本不可能监管。”大云运通Xi安总经理汪祥云评论了当时的监管现象。他说，当时，快递业出现在包括Xi在内的中国各大城市，特别是民营快递开始迅速发展，但由于监管不力，这种快速发展成为了一种“野蛮发展”。

快递公司希望监管成为驱动力

汪祥云说:“我们也意识到快递业的服务质量应该得到提高，但仅仅依靠自身的变化是不够的。”据记者了解，民营快递公司缺乏提高服务质量的动力在于自身运营模式的缺陷。以“四环一达”为代表的民营快递公司，为了加快扩张，大多采用区域加盟的方式。加盟无疑削弱了总部对分支机构的管理。为了更快的盈利，总部要求的服务质量往往成了“贴墙说嘴”的口号。"市政府的监督无疑是最重要的推动力."

新成立的Xi邮政管理局将负责监管我市市区县快递行业的行业准入、服务质量、网络布局等具体业务。“这一次，成立了市邮政局来监督快递业的发展。我认为这对快递行业的健康发展是非常必要的。”在接受记者采访时，分享我市快递市场大部分蛋糕的童渊Xi安联、申通、中通、大云、顺丰的总经理均表示支持将监管权下放到市级。

此外，值得注意的是，过去公民与快递公司发生纠纷时，因缺乏直接管理部门而导致的“无投诉”现象将不再出现。作为监管机构，Xi邮政管理局的一项重要工作是受理和处理快递行业的投诉。今后公民与包括邮政支局在内的快递公司发生纠纷时，可以直接向邮政管理部门投诉。Xi邮政管理局的工作人员表示，投诉电话最迟将于明年年初向公众公布。