资源税改革的意义 发挥税收调节作用 促进资源集约利用

资源税改革的主要目标是理顺资源税与收费的关系，建立规范、公平、合理、征管高效的资源税体系，有效发挥其组织收入、调节经济、促进资源节约和集约利用、保护生态环境的作用

5月10日，中华人民共和国财政部、国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》，宣布从7月1日起全面推进资源税改革。同时，两个部门还出台了《水资源税费改革试点暂行办法》等相关文件。同日，财政部税务管理司和国家税务总局财产行为税司负责人就改革相关问题接受记者采访。

逐步扩大征税范围

全面推行从价税

中国的资源税于1984年出台，对在中国从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收资源税。全面推进资源税改革是在有效解决资源税制度存在问题的基础上，围绕资源税改革目标进行的重大政策调整。具体改革内容如下:

逐步扩大征税范围。根据十八届三中全会关于扩大资源税占用各类自然生态空的要求，水、森林、草原、滩涂等资源将逐步纳入征税范围。其中，考虑到目前我国水资源短缺，部分地区地下水排放严重，水资源费征收不足等。，河北省将开展水资源费改税试点。在总结试点经验的基础上，中华人民共和国财政部、国家税务总局将选择其他省份逐步扩大试点范围，待条件成熟后在全国范围内推行。

全面推进从价税征收方式。根据实施的原油、天然气、煤炭资源税从价税改革，资源税直接与反映资源供求关系的市场价格挂钩，整体效果良好，有利于建立有效的自动调税机制。所以大部分矿产品都实行了从价税，但从方便征收管理的原则来看，粘土、砂岩等少数矿产品。，业务分散，多为现金交易，难以控制，仍实行量化定额征税。

全面清理收费基金。根据2014年国务院常务会议确定的清费立税原则，为解决企业税费重叠问题，此次改革将把所有资源项目的矿产资源补偿费费率降至零，停止征收价格调节基金，禁止地方为非法矿产资源设立收费基金项目，有效减轻企业负担。

税率水平的合理确定。鉴于不同地区资源条件和经济发展水平的差异，为了避免统一税率造成企业结构性负担增加，中央政府在此次改革中统一规定了矿产品的税率范围。在规定的税率范围内，省级人民政府应当根据改革前后税费转移的原则，根据资源禀赋和企业承受能力等因素，提出主要应税产品的具体适用税率，报中华人民共和国财政部、国家税务总局批准后实施。

税收优惠政策的合理设置。为促进资源综合利用，此次改革对难开采、成本高、综合利用的资源给予税收优惠，包括对充填开采和枯竭期开采的合格矿产资源分别减免50%和30%的资源税。同时，鼓励利用低品位矿石、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取矿产品，由省人民政府授权根据实际情况确定是否减税或免税。

实行税费折算原则

整体减轻企业负担

2011年以来，受国际市场供需等各种因素影响，商品价格波动下降，矿山企业盈利能力下降，很多企业经营困难。资源税改革要充分考虑企业的承受能力。

根据改革前后税费转移的原则，两部门负责人统筹考虑了往年矿产品的市场价格因素，以及资源税和矿产资源补偿费的征收数额，统一结算，合理确定了各种矿产品的税率范围。在规定的税率范围内，授权省政府提出或确定具体的适用税率，在计算具体税率时，要求省政府充分考虑当地资源禀赋、企业承受能力、清算费用资金等因素，允许根据不同的资源条件和不同的地区确定不同的税率。此外，为了促进伴生矿产的综合利用，对伴生矿产仍维持原有政策。除稀土等特殊情况外，暂不对伴生矿产征收资源税。近年来，在资源价格较低的情况下，实施资源税从价征收改革，结合清缴费措施和税收优惠政策，总体上有利于减轻企业负担。

两司负责人认为，全面推进资源税改革，有利于理顺政府与企业的分配关系，促进资源产业持续健康发展；有利于规范税费关系，减轻企业不合理负担；有利于强化税收调节机制，促进资源节约和高效利用；有利于调动当地经济发展和组织收入的积极性，力求因地制宜，政策精准；有利于统一规范税制，为资源税改革的立法工作奠定良好基础。

河北省水资源试点税

正常的水负荷保持不变

我国水资源严重短缺，浪费水的现象突出。水环境污染和水生态破坏严重。根据改革方案，针对水资源范围广、情况复杂的特点，为保证改革的顺利有序实施，河北省首先开展了水资源税试点。

两部门负责人介绍，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量和面积占全国总量的1/3，是超采最严重的地区。由此产生的地下水位下降、地面沉降和地裂缝等问题严重威胁着当地的生态环境和可持续发展，因此必须采取有效措施加强水资源的保护和养护。

据悉，2014年以来，国务院及相关部门对河北省地下水超采进行了综合治理，采取了调整种植结构、加强水利建设、推进农业综合水价改革等一系列措施。河北省试行水资源税可以有效发挥税收调控作用，与其他政策措施配合形成合力，有效遏制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，促进节约和保护水资源的社会环境形成。

河北省开征水资源税试点工作中，将水资源费改为税收，地表水和地下水纳入征税范围。一般用水量根据实际用水量核定，并设定最低计税标准。地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。具体用水量分类和适用税额标准由河北省政府提出，报财政部会同有关部门确认批准。为了充分发挥税收杠杆的调节作用，严格控制地下水超采，遏制不合理需求，对高耗水行业、超计划用水行业和地下水超采地区的地下水准入，应由高到高设定税收标准。正常生产生活用水将保持原有负担水平不变。