全国收费公路收入 解读：《2018年全国收费公路统计公报》

做一个帅卡朋友很累，这个我真的很了解。

随着基础设施的逐步完善，公路建设和发展稳步推进。现将交通部发布的《2018年全国收费公路统计公报》解读如下。保证建设收费的公开透明。

2018年，各地区、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局。

坚持稳中求进的大基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快公路基础设施建设，为全面建设小康社会、人民出行安全便捷提供优质高效的公路交通保障。

改革开放初期，中国经济持续快速发展，大众出行需求日益旺盛。国内外贸易规模继续扩大，但公路基础设施发展严重滞后。

1984年12月，为了解决公路基础设施严重落后造成的经济社会发展瓶颈，国务院第54次常务会议作出了“贷款修路、贷款支付”的重大决策。

它打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制约束，形成了“国家投资、地方融资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。

2018年底，国道总里程达到484.65万公里，是1984年底的5.2倍。其中高速公路达到14.26万公里，里程规模居世界第一。

公路基础设施的快速发展极大地提高了公路的通行能力和运输效率，加快了物流业的发展，促进了我国经济和社会的持续健康发展。

2018年全国公路旅客周转量9279.68亿人公里，是1984年的6.9倍；公路货运量71249.21亿吨公里，是1984年的135.1倍。

大局

1.里程标尺。

2018年底，全国收费公路里程16.81万公里，占总里程484.65万公里的3.5%。其中高速公路13.79万公里，一级公路1.96万公里，二级公路9700公里，独立桥隧951公里，分别占82.0%、11.7%、5.7%和0.6%。

与去年底相比，全国收费公路总里程从163737公里增加到168071公里，净增4335公里，增长2.6%。

其中，高速公路里程由132638公里增加到137877公里，净增5239公里，增长3.9%；一级公路由20667公里减少到19592公里，净减少1074公里，减少5.2%。

二级公路里程由9550公里增加到9651公里，净增101公里，增长1.1%；独立桥梁和隧道里程从883公里增加到951公里，净增69公里，增长7.8%。随着高速公路里程的不断增加和普通收费公路的逐步到期，我国收费公路结构得到了进一步优化。

2.主线收费站。

截至2018年底，全国收费公路主要收费站1316个，其中高速公路755个，一级公路354.5个，二级公路144个，独立桥梁隧道62.5个，分别占57.4%、26.9%、10.9%和4.7%。

与去年年底相比，全国收费公路主要收费站数量从1338个减少到1316个，净减少22个，减幅为1.6%。其中，高速公路主线收费站由759个减少到755个，净减少4个，下降0.5%；一级公路收费站数量从373个减少到354.5个，净减少18.5个或5.0%。

二级公路收费站数量从143个增加到144个，净增1个，增长0.7%；独立桥梁和隧道收费站的数量从63.5个减少到62.5个，净减少1个，即1.6%。

3.建设投资。

截至2018年底，全国收费公路累计建设投资88823.5亿元，比上年末净增6479.5亿元，增长7.9%。

在累计建设投资总额中，累计资本投资27044.7亿元，资本比率为30.4%；债务资金累计投入61788.8亿元，债务资金占比69.6%。与去年底相比，全国收费公路累计债务资本投资从56729.8亿元增加到61778.8亿元，净增5049亿元，增长8.9%。

4.债务余额。

2018年末，全国收费公路债务余额56913.6亿元，比上年末净增4070.1亿元，增长7.7%。其中高速公路53666.2亿元，一级公路2030.5亿元，二级公路113.4亿元，独立桥梁和隧道1103.5亿元，分别占94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入和支出。

通行费收入。

2018年，全国收费公路收费总收入为5552.4亿元。其中高速公路5168.4亿元，一级公路126.0亿元，二级公路42.3亿元，独立桥梁和隧道215.7亿元，分别占93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。

全国收费公路收费总收入比上年增长422.2亿元，增长8.2%。其中，公路增加415.6亿元，一级公路增加1.2亿元，二级公路增加2000万元，独立桥梁隧道增加5.2亿元。

支出情况。

2018年，全国收费公路支出总计9621.8亿元。其中，还本5066.7亿元，还本付息2647.9亿元，养护支出589.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出191.4亿元，经营管理支出707.2亿元，税费支出377.3亿元，其他支出41.9亿元，分别占52.7%、27.5%、6.1%和6.1%

全国收费公路总支出增加465.1亿元，比上年增长5.1%。其中，还本支出增加113.9亿元，增长2.3%；利息报销费用增加152.2亿元，增长6.1%；维护管理支出增加55.4亿元，增长10.4%。

公路及附属设施改扩建支出增加37.7亿元，增长24.5%；经营管理支出增加79.5亿元，增长12.7%；税费支出增加17.4亿元，增长4.8%；其他支出增加9亿元，增长27.3%。

收支对比。

2018年，全国收费公路收支平衡为-4069.4亿元，比上年增加42.9亿元，增长1.1%。但是收支差距还是很大的。2010-2018年，国际收支平衡结果为:32.5亿元，-323.3亿元，-565.7亿元，-660.5亿元，-1571.1亿元，-3187.3亿元，-4143.3亿元，-4026.5亿元，-4069.4亿元

政府贷款偿还高速公路

1.里程标尺。

截至2018年底，全国政府还贷公路里程9.33万公里，占全国收费公路里程的55.5%。其中，政府还贷公路7.26万公里，一级公路1.51万公里，二级公路5300公里，独立桥隧203公里，分别占77.8%、16.2%、5.7%和0.2%。政府还贷公路占收费公路里程的52.6%。

与去年底相比，政府还贷公路总里程由90980公里增加到93257公里，增加2277公里，增长2.5%。其中，高速公路里程由69744公里增加到72578公里，净增2834公里，增长4.1%；一级公路里程由16083公里减少到15132公里，净减少951公里，减少5.9%。

二级公路里程由4996公里增加到5345公里，净增348公里，增长7.0%；独立桥梁和隧道里程从156公里增加到203公里，净增46公里，增长29.8%。

2.建设投资。

截至2018年底，政府还贷公路建设累计投资44870.5亿元，占收费公路累计投资总额的50.5%。其中，政府偿还公路累计建设投资40626.2亿元，一级公路3010.1亿元，二级公路306.9亿元，独立桥梁隧道927.4亿元，分别占90.5%、6.7%、0.7%和2.1%。

与去年年底相比，政府偿还的道路建设累计投资总额从41487.4亿元增加到44870.5亿元，净增3383.1亿元，增长8.2%。其中，政府偿还高速公路建设总投资由37993.4亿元增加到40626.2亿元，净增2632.8亿元，增长6.9%。

2018年末，政府还贷道路累计建设投资中，累计资本金投入12922.5亿元，资本金比例28.8%；累计负债资本投资31948亿元，负债资本占比71.2%。

3.债务余额。

截至2018年底，政府偿还公路债务余额30536.1亿元，占全国收费公路债务余额的53.7%。其中，政府偿还公路债务余额28420.3亿元，一级公路1635.0亿元，二级公路58.8亿元，独立桥梁和隧道422.1亿元，分别占93.1%、5.4%、0.2%和1.4%。

与去年底相比，政府偿还道路债务余额从28279.8亿元增加到30536.1亿元，净增2256.4亿元，增长8.0%。其中，政府偿还公路债务余额从26462.5亿元增加到28420.3亿元，净增1957.8亿元，增长7.4%。

4.收入和支出。

通行费收入。

2018年，政府返还的道路通行费收入为2142.3亿元，占收费道路通行费总收入的38.6%。其中，政府偿还公路通行费收入2016.0亿元，一级公路78.1亿元，二级公路16.8亿元，独立桥梁和隧道31.4亿元，分别占94.1%、3.6%、0.8%和1.5%。

与上年相比，国家政府偿还的道路通行费收入总额从2004.4亿元增加到2142.3亿元，净增137.8亿元，增长6.9%。

其中，高速公路由1876.3亿元增加到2016.0亿元，净增139.6亿元，增长7.4%；一级公路由79.9亿元减少到78.1亿元，净减少1.8亿元，减少2.2%；二级公路由15.1亿元增加到16.8亿元，净增1.8亿元，增长11.8%；独立桥梁隧道从33.2亿元下降到31.4亿元，净减少1.8亿元，降幅5.4%。

支出情况。

2018年，政府道路还款总支出4160.7亿元，占收费道路总支出的43.2%。其中，还本2012.3亿元，还本付息1452.2亿元，养护支出286.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出26.8亿元，经营管理支出314.4亿元，税费支出65.4亿元，其他支出3.6亿元，分别占48.4%、34.9%、6.9%和0.6%

与上年相比，全国政府道路还贷总支出由3961.2亿元增加到4160.7亿元，净增199.5亿元，增长5.0%。

其中，债务还本支出增加88.4亿元，增长4.6%；偿债利息支出增加57.7亿元，增长4.1%；维修支出增加7.5亿元，增长2.7%；道路及附属设施改扩建支出减少3000万元，下降1.2%；经营管理支出增加40.1亿元，增长14.6%；税费支出增加4.4亿元，增长7.3%；其他支出增加1.7亿元，增长96.3%。

收支对比。

2018年，政府还贷道路收支平衡为-2018.5亿元。其中，政府偿还公路收支缺口1854.1亿元，一级公路收支缺口147.8亿元，二级公路盈余2.3亿元，独立桥梁隧道收支缺口18.8亿元。

与2010-2017年相比，这三年的收支缺口趋于稳定，与上一年相比略有扩大。

运营公路

1.里程标尺。

截至2018年底，全国商业道路里程7.48万公里，占全国收费公路里程的44.5%。其中，商业高速公路6.53万公里，一级公路4500公里，二级公路4300公里，独立桥梁隧道749公里，分别占商业公路里程的87.3%、6.0%、5.8%和1.0%。经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4%。

与去年年底相比，商业公路总里程从72757公里增加到74814公里，净增2057公里，增长2.8%。

其中，高速公路里程由62893公里增加到65299公里，净增2406公里，增长3.8%；一级公路里程由4583公里减少到4460公里，净减少123公里，减少2.7%；二级公路里程由4553公里减少到4307公里，净减少247公里，减少5.4%；独立桥梁和隧道里程由727公里增加到749公里，净增22公里，增长3.0%。

2.建设投资。

截至2018年底，商业道路建设累计投资43953.0亿元，占收费道路累计投资总额的49.5%。其中，商业高速公路累计建设投资41443.3亿元，一级公路860.3亿元，二级公路192.3亿元，独立桥梁和隧道1457.1亿元，分别占94.3%、2.0%、0.4%和3.3%。

与去年年底相比，经营性公路建设总投资由40856.5亿元增加到43953.0亿元，净增3096.5亿元，增长7.6%。其中，商业高速公路建设总投资由38342.4亿元增加到41443.3亿元，净增3100.9亿元，增长8.1%。

在商业公路建设累计投资总额中，累计资本投资14122.2亿元，资本率32.1%，累计债务资本投资29830.8亿元，债务资本率67.9%。

3.债务余额。

截至2018年末，经营性公路债务余额26377.5亿元，占收费公路债务余额的46.3%。其中，经营性高速公路负债余额25245.9亿元，一级公路395.5亿元，二级公路54.6亿元，独立桥梁和隧道681.5亿元，分别占95.7%、1.5%、0.2%和2.6%。

经营性道路负债余额较去年年末由24563.7亿元增加至26377.5亿元，净增1813.8亿元，增幅7.4%。其中，经营性高速公路债务余额从23404.8亿元增加到25245.9亿元，净增1841亿元，增长7.9%。

4.收入和支出。

通行费收入。

2018年经营性公路收费收入3410.1亿元，占收费公路收费总收入的61.4%。其中，经营性高速公路收费收入3152.4亿元，一级公路48.0亿元，二级公路25.4亿元，独立桥梁和隧道184.3亿元，分别占经营性高速公路收费收入的92.4%、1.4%、0.7%和5.4%。

与上年相比，经营性道路通行费总收入由3125.8亿元增加到3410.1亿元，净增284.4亿元，增长9.1%。

其中，高速公路由2876.4亿元增加到3152.4亿元，净增276.0亿元，增长9.6%；一级公路由45.0亿元增加到48.0亿元，净增3亿元，增长6.6%；二级公路由27.0亿元减少到25.4亿元，净减少1.6亿元，减少5.9%；独立桥梁隧道从177.3亿元增加到184.3亿元，净增7亿元，增长3.9%。

支出情况。

2018年经营性公路总支出5461.1亿元，占收费公路总支出的56.8%。

其中，还本支出3054.4亿元，还本付息支出1195.7亿元，养护支出303.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出164.7亿元，运营管理支出392.7亿元，税费支出312.0亿元，其他支出38.3亿元，分别占公路总运营支出的55.9%、21.9%和5.5%

与上年相比，经营性公路总支出增加265.6亿元，增长5.1%。其中，债务还本支出增加25.6亿元，增长0.8%；偿债利息支出增加94.5亿元，增长8.6%；维修支出增加47.9亿元，增长18.8%。

公路及附属设施改扩建工程支出增加38.0亿元，增长30.0%；经营管理支出增加39.4亿元，增长11.2%；税费支出增加13.0亿元，增长4.3%；其他支出增加7.2亿元，增长23.3%。

收支对比。

2018年，全国商业道路收支平衡为-2050.9亿元。其中，商业高速公路收支缺口2003.2亿元，一级公路收支缺口17.3亿元，二级公路收支缺口1.8亿元，独立桥梁隧道收支缺口28.7亿元。

与2010-2017年相比，这三年的收支差距趋于稳定，与上一年相比略有缩小。

通行费减免

2018年，全国收费公路共减免通行费917.8亿元，占2018年应收通行费总额的14.2%。其中，“绿色通道”减少345.0亿元，重大节假日小公共汽车免费通道减少307.9亿元，其他政策减少264.9亿元，分别占37.6%、33.6%和28.9%。

2018年，全国收费公路减收费比上年增加96.1亿元，增长11.7%。其中，“绿色通道”减少增加5.2亿元，增长1.5%；重大节假日小客车自由通行增加16.7亿元，增长5.7%；其他政策减免增加74.2亿元，增长38.9%。

造福人民的措施继续增加

2018年，交通行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构改革、降低实体经济企业成本的决策部署，进一步强化惠民措施，推动物流业“降本增效”。全国收费公路共减免通行费917.8亿元，比上年增加96.1亿元，增幅11.7%，全年减免通行费占应收通行费总额的14.2%。

在继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免收小公共汽车通行费等惠民政策的基础上，鼓励各地优化实施货车通行费优惠政策，推进高速公路差异化收费，为降低鲜活农产品流通成本、降低物流业成本、造福人民出行做出重要贡献。

债务规模继续扩大

2018年，全国新增收费公路项目中，75%以上为高速公路项目。由于新增高速公路的成本远高于到期取消的一级和二级公路，收费公路累计建设投资总额和举债本金规模进一步扩大。

全国收费公路累计建设投资增加6479.5亿元，增长7.9%，其中银行贷款及其他债务本金增加5049亿元，增长8.9%。

受高速公路里程增加和总投资扩大的影响，收费公路债务余额继续上升，比去年年底净增4070.1亿元。

其中，高速公路增加3798.8亿元，一级公路增加84.3亿元，二级公路减少22.4亿元，独立桥梁隧道增加209.5亿元。新增债务余额主要包括从新开收费公路借入的银行贷款等债务本金，以及从现有收费公路借入的用于维修工程、改扩建工程、运营管理等费用的新增债务。

收入和支出之间的差距趋于稳定

2018年，全国收费公路收费缺口4069.4亿元，比上年增加42.9亿元，增长1.1%。近三年来，我国收费公路收费收支缺口分别为4143.3亿元、4026.5亿元和4069.4亿元。2011年以来，持续扩张逐渐稳定，总规模还是比较大的。