控制 环保"十三五"规划编制思路拟定 五股大戏开锣

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环境保护“十三五”规划的制定

到2020年，我们将力争把地级以上城市的重污染天气减少60%

核心摘要

编制了《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，初步提出了2020年和2030年两个阶段性目标。“十三五”期间，建立环境质量改善和污染物总量控制双重体系，实施大气、水、土壤污染防治规划，实现三大生态系统全要素指标管理；在现有常规污染物总量控制的基础上，新增污染物总量控制注重特定区域和行业；空燃气质量实行分区分类管理。2020年，pm2.5超过30%的城市有望率先实现年均pm2.5浓度。

在最近的全国环境保护大会上，环境保护部部长周生贤指出，要全面推进十三五规划环境保护规划的编制。

《21世纪经济报道》记者独家获悉，环境保护部完成了《国家环境保护“十三五”规划基本思路》(以下简称《基本思路》)，提出了“十三五”规划的基础、形势、目标、重大战略任务、重大项目和课题，以及制度建设和政策创新。

“环境保护“十三五”规划坚持远近结合。必须以五年为基础。必须提出与全面建设小康社会相适应的环境质量奋斗目标。还必须考虑长远发展，着力深化生态文明领域。关键环节改革；我们要牢牢把握人民群众是否满意、生态环境是否健康安全的出发点和着力点，充分体现深化改革、依法治国和经济新常态，以环境质量改善为核心，适应社会新期待，结合国家、地区、城市和农村，建立环境质量改善和污染总量控制双重体系， 环境保护部规划与财政司司长赵向《21世纪经济报道》记者表示，要全面反映污染控制与减排、风险防范、空优化和制度建设等方面的进展，注重重点。

赵指出:“在新的经济常态下，环境管理需要新思维。在继续坚持和深化完善总量控制体系的基础上，将管理方式转变为分地区、分时段的流量控制。这是基于环境容量的细化。管控模式既能在保证环境质量的前提下充分利用自然环境的自净能力，又能在不利的环境条件下采取准确的措施保证环境质量。”

“十三五”规划的环境保护规划目标初步确立

十三五期间的环境保护面临许多机遇和挑战。

根据《基本思路》，机会之一是经济增长换挡，新的污染物量将进入缩小期。赵解释说，“国内生产总值增长已进入中高速发展通道，重化工业快速发展的势头有所放缓。第三产业已成为拉动经济增长的主要力量，总量和结构正朝着有利于环境保护的方向发展。粗钢、水泥、铜、铝、铅、锌等主要有色金属产品产量预计在2015年至2020年达到峰值，传统污染物新增量逐年减少，污染物排放高水平放缓。

同时，挑战也非常明显。挑战之一是污染控制犹豫不决，得不偿失。“随着宏观经济增长进入新常态，如何处理节能减排与经济增长和就业保障的关系成为一个难题。环保资本投资和增长的可持续性存在变数。”赵解释说，一些地方政府财政收入增速放缓，企业效率下降，政府投资环保的长效机制不可持续，企业治理污染的决心和行动犹豫不决。有些企业可能不去污染治理设施，去污染治理设施可能无法正常运行，甚至偷漏排放，监管难度加大。

考虑到现阶段我国环境保护的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，《基本思路》初步提出了“十三五”期间的环境保护目标，主要包括两个阶段性目标。

首先，到2020年，主要污染物排放总量将明显减少，空气水环境质量将普遍改善，土壤环境恶化趋势得到抑制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效控制，生态文明体系体系完善，生态文明水平与全面小康社会相适应。

其次，到2030年，城市环境空气质量空基本达标，水环境质量达到功能区标准，土壤环境质量得到改善，生态环境质量全面改善，经济社会发展与环境保护基本协调，生态文明水平全面提高。

主要污染物总量

指标体系的扩展

《基本思路》提出优化和完善以质量提升为核心的主要污染物总量控制指标体系。

赵指出，根据质量改进的要求，要继续实施全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮总量控制，进一步完善总量控制指标体系，并提出必要的总量控制指标，以推动经济转型。

根据《基本思路》，初步认为重点行业工业烟尘总量要在全国范围内控制，总氮、总磷、挥发性有机物(以下简称vocs)总量要结合重点领域和重点行业进行控制，增强差异化、针对性和可操作性。

“新增的四大污染物总量控制指标并不是在所有地区、所有行业都执行，而是在部分重点地区、重点行业执行，这也与现有的四大污染物控制指标不同。地方。”赵对解释道。

同时，根据《基本思路》，初步考虑在电力、钢铁、水泥等重点行业实施烟尘总量控制，并在新的排放标准基础上实施行业污染控制和减排管理，在问题突出、影响范围较广的地区减少大点源烟尘排放。

相比烟尘，vocs更难控制。根据世界卫生组织的定义，vocs是指在室温下沸点为50℃-250℃，饱和蒸汽压大于133.32pa，在室温下以蒸气形式存在于空气体中的一类有机物质。Vocs主要产生于石化、有机化工、合成材料、化工原料制造、塑料制品制造、设备制造及涂装、包装印刷行业。

“vocs作为二次污染物也是pm2.5的重要前体之一，因此被纳入总量控制指标体系，将在控制pm2.5中发挥重要作用，”中国环境科学研究院副院长柴法河向《21世纪经济报道》解释说，与二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等空气污染物相比，vocs的治理基础还很薄弱。

目前，针对挥发性有机化合物含量最高的石化行业，环保部于去年年底发布了《石化行业挥发性有机化合物综合治理方案》。

根据这一规划，环境保护部提出，到2017年，中国石化行业将基本完成挥发性有机化合物的综合治理，建立挥发性有机化合物的监控体系，挥发性有机化合物的排放总量将比2014年减少30%以上。目前的首要任务是调查石化企业的排放环节、控制措施和效果、挥发性有机化合物排放和挥发性有机化合物物质清单，作为挥发性有机化合物排放收费、总量控制和危险化学品环境管理的依据。

关于挥发性有机化合物治理的困难，环境保护部污染防治司司长赵英敏曾解释说，由于挥发性有机化合物无组织排放的特点，很难像二氧化硫和氮氧化物一样进行控制，主要是通过制定强制性排放标准和重点行业的电价补贴政策。可以起到立竿见影的作用。“这不是一个可以监督的政策，而是更多地发挥市场的作用。”

他进一步指出，许多发达国家都制定了国家排放标准，对排放vocs的产品征税，即含vocs较多的产品征税较高，通过价格手段减少vocs的排放。

除烟尘和vocs外，总氮和总磷这两个新的总量控制指标也值得关注。事实上，在“十二五”规划中，国家已经提出控制富营养化的湖泊、水库以及东海、渤海等易发生赤潮的沿海地区的总氮或总磷排放总量。

根据“基本思路”，在“十三五”期间，初步考虑在污染和问题最严重的地区，如三湖一库、海河流域、长江三角洲等地区实施总氮或总磷排放总量控制，要求沿海城市污水处理厂实施脱氮除磷。

赵表示，在设定水和大气环境质量总量控制指标的基础上，初步将耕地土壤环境质量、草地土壤环境质量、生态红线保护面积、生态服务功能改善等指标纳入“十三五”规划，力争突破以往规划中土壤和生态保护规划目标的薄弱环节，实现水、大气、土壤、生态系统等全要素目标指标的管理，为各环境媒体的监管奠定规划基础。

空气体质量目标区管理

根据《基本思路》，十三五期间将实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三项行动计划，不断改善不同地区的环境质量。

其中，空气体质量的改善值得特别关注。“为了提高空气体的质量，有必要共同减少二氧化硫、氮氧化物、主要颗粒物(工业烟尘)和挥发性有机化合物的排放。”赵解释说，在全国坚持不懈地开展大气污染综合防治的同时，国家制定了分区域、有区别的空空气质量目标，各地区根据排放清单等法律法规推荐的方法，确定了符合空空气质量目标的多污染物排放控制要求，并制定了相应的工作计划。

根据《基本思路》，东部和中部地区、珠三角和成渝地区pm2.5严重、大气污染传播影响显著的12个省全面实施第六阶段新车排放标准和第四阶段非道路机械排放标准；大力推进区域大气污染协调控制，形成区域统一环境决策咨询机制、信息通报和报告机制、环境评估区域咨询机制、区域联合执法机制和区域重污染天气应急联动机制；建立反映区域污染特征的差异化质量目标和任务。

同时，珠江三角洲地区将重点协调控制多种污染物，控制pm2.5、o3等二次污染物的形成，力争实现年均pm2.5浓度；成渝地区重点控制以pm2.5、pm10为代表的颗粒物污染，力争整体达到珠三角目前水平；华东、华中十二省市(包括北京、天津、河北、山西、河南、山东、湖北、湖南、安徽、上海、江苏、浙江等。)重点控制以pm2.5和pm10为代表的颗粒物污染，兼顾京津冀、长三角等地区的o3污染，力争达到成渝现状的总体水平。

根据《基本思路》，pm10控制是全国其他地区的重点，省会、计划单列市等中心城市应考虑pm2.5和o3控制。根据城市污染程度和改善程度的不同，接近标准的城市要求达标时间，严重超标的城市要求降低浓度比例。

通过上述分类管理空气体质量措施，环保部预计到“十三五”末，pm2.5超过30%的城市将率先实现年均pm2.5浓度，pm2.5超过1倍的城市力争到“十三五”末将超标程度降低三分之一以上。其他超标程度较高的城市将力争到“十三五”末有所改善，力争减少地级以上城市的重污染天气。