宅基看 上海3年将推进5万户农民集中居住，可进城镇和农村平移

澎湃新闻记者 计思敏 来源：澎湃新闻

崇明首批农民集中居住建房——竖新镇农民集中居住项目一期工程的66套房屋，目前完成结构封顶。  上观新闻 图本报记者季思民消息来源:崇明第一批农民集中居住区，书心镇农民集中居住项目一期的纸66套房子已经封顶。见上图新闻图

上海正式出台新规定，推动农民相对集中。到2022年，大约5万农民将生活在相对集中的地区。

5月10日，上海市人民政府正式发布《关于切实改善本市农民生活条件和农村风貌，进一步推进农民相对集中居住的若干意见》，将于5月5日实施。根据《意见》，到2020年，5万农民将集中居住，推广重点是高速公路、高铁和高压线沿线、生态敏感区、环境综合整治区和计划农村居民点以外的分散家庭。

根据上海市政府发布的《意见》的政策解读，推进农民相对集中居住是改善本市农民生活条件和农村面貌，解决村庄分散、小而乱等突出问题的重要举措。

集中精力生活有两种方式:进城和在农村做翻译

至于农民相对集中的生活方式，《意见》指出，应落实到城镇集中生活，转化到农村集中生活。

其中，城镇集中居住配套政策表明，所有涉农地区都要优先保障农民集中安置用地，优先在城市化地区、大型居住社区和周边有建设用地的地块布局安置。安置地块应符合基本公共服务、交通和生活便利的条件，并考虑适当的安置面积规模，降低配套费用。

增加土地指标管理的灵活性，将增减周期延长至5年，按照同类土地基准地价的70%确定安置地块的土地出让起步价；给予市级土地出让金和市级财政补贴，项目实施方案批准后，拨付80%；允许各区根据本区实际情况，合理制定农民进入城镇集中居住安置房的房型标准；农民安置房纳入所在区安置房建设计划，享受与安置房同等的税费减免政策。

对农村翻译集中居住的扶持政策包括:(1)优先使用翻译集中点的土地，明确跨村翻译集中合并宅基地的路径；给予基础设施配套补贴，减少节地补贴；加强对农村房屋建筑风格的管理和控制。

同时，多渠道降低农民集中居住项目成本，按照安置房配套项目收费标准落实水、电等配套项目；整合线路政策，优先整合城区涉农建设资金，协调实施“四好农村道路”、河道整治、生活污水、村庄改造等基础设施建设和环境改善项目。对于农村翻译集中居住区，涉农地区和乡镇政府应在各自的总体规划中优先考虑农村翻译集中居住区的布局和土地利用。对于布局规划确定的平移式集中安置点，涉及占用耕地的，由各区平衡占用和补偿；农村土地利用范围的调整，明确了农村单元规划，通过优化永久基本农田布局，使其得以落地。

同时，支持涉农地区、乡镇和村庄探索多种居住用地跨村平移集中兼并。

在资金支持方面，支持对基础设施的补贴。市、区财政补贴规划确定的翻译集中居住区配套基础设施项目，资金由市、区共同承担。

鼓励使用货币补偿，引导农民自愿退出宅基地购买自住商品房

《意见》还明确规定了安置面积和建设标准，同时鼓励所有涉农地区采取货币补偿的方式，引导农民自愿退出宅基地，之后可以购买一套自住商品房。

根据《意见》，城镇集中居住的实物安置面积，按4人以下户计算，不得超过180平方米，人口超过4人的，可按每人20平方米的标准增加建筑面积。涉农区允许结合实际情况确定安置房面积，但实物安置面积最多不得超过规定的20平方米上限。

农村建房标准遵循节约集约用地原则。其中，5人以下的家庭宅基地面积不超过140平方米，6人以上的家庭宅基地面积不超过160平方米；住房建筑面积5人以下的不超过90平方米，6人以上的不超过100平方米。农村村民建房檐口高度不得超过10米，屋顶高度不得超过13米，层数不得超过3层，并取消农业辅助用房。

《意见》还对其他多样化的安置方式进行了探索。《意见》认为，在保障自住需求的基础上，结合工业用房、股权安置、养老安置、货币补偿等多种方式，可以保障农村村民宅基地的产权权益。鼓励所有涉农地区通过加强公共服务，减少农民实际安置面积。

同时鼓励各涉农区采用货币补偿方式，引导农民自愿退出宅基地，退出后可以购买1套自住商品房。对合法合规取得宅基地并自愿有偿退出的农户，各涉农区可参照农民进城镇集中居住的补贴标准，给予货币化补偿。