创业 国务院发文推进大众创新创业：政策支持天使投资 追捧七股

国务院发布文件促进大众创新和创业:政策支持天使投资

从中国政府网站获悉，3月11日，《国务院办公厅关于开展群众性创新创业活动的指导意见》正式发布。

根据意见，到2020年，将形成一批有效满足大众创新创业需求、专业服务能力强的中创空等新型创业服务平台；培养一批天使投资人和风险投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，成长为能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点。

其中，重点任务包括加快创新空建设，降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业，支持创新创业公共服务，加强财政资金引导，完善创业投融资机制，丰富创新创业活动，营造创新创业文化氛围。

以下是全文:

《国务院办公厅关于在开展群众性创造活动中推进群众性创新创业的指导意见》空

国办发[2015]9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业创新新趋势，加快发展大众创造空等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万人民创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院批准，现提出以下意见。

一.一般要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，以营造良好的创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线， 并以搭建中创空等创业服务平台为载体，有效整合资源，落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成群众创业创新的生动局面。

(二)基本原则。

坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建基于社会力量的市场化创新空，以个性化多元化消费需求和用户体验为出发点，促进创新理念与市场需求和社会资本的有效联系。

加强政策整合。进一步加大权力下放力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策执行力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保护创新型企业家的合法权益。

加强开放共享。充分利用互联网和开源技术，搭建开放式创新创业平台，推动更多创业者加入和聚集。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推进产学研协同创新，推进科技资源开放共享。

创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化，可以有效整合创业服务资源，提供全链增值服务。加强创业辅导，培育创业精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。

(3)发展目标。到2020年，将形成一批有效满足大众创新创业需求、专业服务能力强的中创空等新型创业服务平台；培养一批天使投资人和风险投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，成长为能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，通过创业促进就业，提供更多优质就业岗位；创新创业政策体系更加完善，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

二、关键任务

(一)加快创新空建设。总结推广Maker 空、Venture Coffee、创新工场等新孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园、高校、科研院所等。发挥行业领军人物、风险投资机构、社会组织等社会力量的主体作用，打造一批低成本、便捷、全要素、开放的创新群体，充分发挥政策整合和协同效应，实现创新与创业、线上线下、孵化与投资相结合，为广大创新型创业者提供良好的工作空、网络空、社交空和资源共享空。

(二)降低创新创业门槛。深化商业体制改革，针对中创空等新孵化器集中办公的特点，鼓励各地根据实际情况简化户籍手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可以对中创空等新孵化器的租金和宽带接入费，以及创业服务的公共软件和开发工具给予适当的财政补贴，鼓励中创空为创业者提供免费的高带宽互联网接入服务。

(三)鼓励科技人员和大学生创业。加快中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理试点改革，完善科技人员创业权益激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合开发国家和省级高校毕业生就业创业资金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业促就业。

(4)支持创新和创业的公共服务。综合运用政府采购服务、无偿资助、企业奖励等方式。，支持中小企业公共服务平台和服务组织建设，为中小企业提供全方位专业优质服务，支持服务组织为初创企业提供法律、知识产权、金融、咨询、检验认证和技术转移服务，促进科技平台基础条件的开放共享。加强电子商务基础设施建设，搭建高效便捷的创新创业服务平台，提升小微企业市场竞争力。完善专利审查快车道，优先审查小微企业急需获得授权的核心专利申请。

(五)加强财政资金的引导。通过中小企业发展专项资金，引导风险投资机构通过阶段参与、风险补贴、投资担保等方式，对中小科技企业进行初期投资。充分发挥国家新兴产业风险投资引导基金在社会资本中的主导作用，重点支持早、中、初期战略性新兴产业和高新技术产业的创新型企业发展。充分发挥国家科技成果转化引导基金的作用，综合运用设立风险投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等手段促进科技成果转移转化。充分发挥财政资金的杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。充分发挥财税政策支持天使投资和风险投资发展的作用，培育和发展天使投资集团，促进大众创新创业。

(六)完善创业投融资机制。充分发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。试点互联网股权众筹，提升众筹服务大众创新创业能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善风险投资和天使投资的退出和流通机制。鼓励银行业金融机构设立或改造部分分支机构(分支机构)，作为从事中小科技企业金融服务的专业或特色分支机构(分支机构)，以技术融资担保、知识产权质押、股权质押等形式提供金融服务。

(七)丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕群众性创业创新组织开展各种公益活动。我们将继续办好中国创新创业大赛和中国农业科技创新创业大赛，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构和创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导体系，培养一批专业的创业辅导员，鼓励具有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师或组建辅导团队。鼓励大型企业建立开放创新平台服务大众创业，支持社会力量举办创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等创业培训活动。

(八)营造创新创业的文化氛围。积极倡导敢为人先、容忍失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值取向，大力培育创业和创客文化，将奇思妙想和创新理念转化为真正的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，使大众创业创新成为全社会的普遍做法。

第三，组织实施

(a)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进群众创新创业，切实抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业的组织领导，因地制宜制定具体实施方案，明确工作安排，切实加大资金投入、政策支持和条件支持。

(2)加强示范和引导。创业示范项目将在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园等有条件的地区开展。鼓励各地积极探索促进群众创新创业的新机制新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。

(3)加强协调推广。科技部应加强与相关部门的协调，研究完善促进大众创新创业的政策措施，加强对大众创新发展的指导和支持空。各地要做好群众性创新创业政策实施情况的调查，统计汇总发展情况，并及时报告进展情况。

国务院办公厅

2015年3月2日(中国证券网)