养老金制度 养老系列2 | 我国养老制度的变迁——与养老金制度有关的“三个时代”

全民养老保险年龄

养老保险制度初步建立:个人不缴费，国家来养老

新中国养老保险制度创立于20世纪50年代:1951年2月26日，中央人民政府国务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着中国养老保险制度初步建立。

按月缴纳各企业全体职工工资总额的3%作为劳动保险；

其中30%存入中华全国总工会，作为劳动保险基金总额；70%存入企业工会基层委员会，作为劳动保险基金，按照本条例支付职工应得的养老费用；

融资方式采用现收现付制。

其特征在于

个人不缴费；

养老金水平与工资有关；

企事业单位自成体系。

退化为“单位保险模式”:单位来养老

1969年废除“30%的劳动保险费交由中华全国总工会统筹互助”的规定后，我国养老保险进入“单位保险阶段”，这在某种程度上是一种退化，成为一种有自己操作的“单位保险模式”，失去了社会统筹和调节功能。它最大的缺陷在于企业退休人员少，养老保险费少，退休人员多。

“统一账户组合”统筹养老

保险时代

养老金协调的尝试:建立国家、企业和个人三方支付体系

1984年10月，《中共中央关于经济体制改革的决定》，部分地区成为养老保险社会统筹试点，试图突破单位保险框架。

1985年1月《关于协调退休基金和退休职工服务管理的意见》中，有明确的国家养老金协调政策。

1986年7月12日《国有企业实行劳动合同制暂行规定》决定，国有企业新招收的职工一律实行劳动合同制，首先在劳动合同制职工中实行养老保险个人缴费制。

1991年6月，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，正式宣告了以《劳动保险条例》为基础的“全民养老保险模式”时代的结束，摆脱了“单位保险”的束缚。要求:

“逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合的制度，改变养老保险完全由国家和企业覆盖的方式”；

“国家、企业、个人共同负担，职工个人必须缴纳一定费用”，形成“三支柱”养老保险体系。

试行后，不同情况下的企业缴费比例差异较大。全国平均缴费水平不到20%，在职人员较少、退休人员较多的市县缴费率达到30%甚至更高。好的企业，或者年龄构成轻的企业，拖欠、拖欠甚至漏交，拒绝缴纳养老保险统筹费，而差的企业或者养老负担重的企业，拼命想挤进社会统筹，养老金缴纳压力越来越大。

完善社会统筹养老保险制度

个人账户建议和系统统一

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出建立“统账结合”的养老保险模式:“城镇职工养老保险和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。

1995年3月，《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》开始在全国试行“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度。

首次提出“个人账户”的概念，标志着我国养老保险制度的全面创新。

1997年7月，《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》正式将“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式推广到全国。它是中国社会保障史上划时代的法律。

这里，“统一”体现在五点

统一个人账户的规模和资金来源；

统一企业出资比例；

统一养老金计算和支付方式；

基本养老保险范围统一:城镇各类企业包括实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体劳动者；

规定了基本养老保险基金的财务管理办法，即实行收支两条线管理，专款专用。严禁侵占、挪用，全部用于购买国债和存入专用账户。

2000年12月25日，《完善城镇社会保障制度试点方案》调整了两个账户的比例，企业缴费全部进入统筹账户，不再支持个人账户。

2005年12月《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，养老金支付方式更加注重支付；个体工商户和灵活就业人员开始纳入养老保险范围。

并且官方确认企业要把工资的20%划入统筹账户，个人要把工资的8%划入个人账户。

截至当时，仍然存在两个突出问题:第一，由于制度模式不同，政府机构与企业之间的养老保险关系难以转移和延续，制约了人力资源的合理流动和有效配置。二是政府机构和企业之间退休待遇的确定和调整难以协调，同类人员待遇差距拉大，导致失衡。

企事业单位养老金一体化改革后，

“新时代”

企业养老保险双轨制结束

2015年1月14日，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》结束了养老保险制度双轨制，企事业单位养老金同步改革。

改革思路是:党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费的计算和支付方式，从制度和机制上解决双轨制的矛盾。以及:

机构和体制同步改革；

同时建立职业年金和基本养老保险制度，保持待遇水平不变；

养老保险制度改革和工资制度完善同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费；

待遇调整机制和计划支付方式同步改革；

改革在全国同时实施。

进一步降低费用，进行区域调整，明确责任

2016年5月，《关于分阶段降低社会保险费率的通知》将缴费比例20%以上的单位下调至20%；

2019年4月《降低社会保险费率综合方案》中，单位缴费比例由20%统一下调至16%；

2018年6月，《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》实施了部分养老保险基金的中央统一调剂使用，进一步促进公平合理平衡地区间基金负担；建立中央和省级政府职责明确、分级负责的管理体制。

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