计划生育 贺明贤：我国宪法框架下的计划生育政策

田弘基金何明贤

3月21日，中国新一轮供给高峰会议“未雨绸缪——迎接超老龄化社会”在北京召开，数十位学者和学者齐心协力，为解决中国即将面临的超老龄化社会发展问题献计献策。

田弘基金会超级老龄化社会研究小组的何明贤说，从一个全面的角度来看，计划生育可以从两个角度来理解。

她说我们大部分的计划生育政策都会被解读为节育，就是控制人口，少生孩子。但其实综合来看，计划生育可以从两个角度来理解。可以是计划生育加节育，也可以是计划生育加生育鼓励，制定生育子女数、生育时间、生育第一个孩子时间的计划。

从鼓励生育的角度来说，一般是增加孩子数量，缩短间隔时间，早生第一胎。矛盾的措施可能是从节育开始的，这是我们对计划生育的理解。

以下是何明贤的发言记录:

各位下午好。我们以前的研究成果已经解释了关于人口老龄化的各种问题。事实上，人口老龄化作为一个人口结构问题，与生育率有关。在中国的环境下，生育率与计划生育政策的关系是不可或缺的。在这一部分，我将从我国宪法框架下的计划生育法律角度向您汇报。

首先，我们来解释一下所谓的计划生育。我们大部分的计划生育政策都会被解读为节育，就是控制人口，少生孩子。但其实综合来看，计划生育可以从两个角度来理解。可以是计划生育加节育，也可以是计划生育加生育鼓励，制定生育子女数、生育时间、生育第一个孩子时间的计划。从鼓励生育的角度来说，一般是增加孩子数量，缩短间隔时间，早生第一胎。矛盾的措施可能是从节育开始的，这是我们对计划生育的理解。

从世界各地收集的资料来看，世界上既有鼓励生育的，也有控制生育的。在一些经济相对发达、生育率较低的国家和地区，如澳大利亚、加拿大，这些国家基本上都采取鼓励生育的政策。二是鼓励节育，多在人口密度大、经济不发达的国家和地区，如印度、乌兹别克斯坦等。1967年在印度，关于限制家庭规模的法律想要实施节育政策。但由于反对声音很多，实施不成功，这个国家鼓励节育，但政府只提倡，不强制。其实最后怎么实施，就看大家的觉悟了。

中国是唯一一个将计划生育写入宪法并实施节育的国家。我国自1982年将强制性计划生育政策作为一项基本国策写入宪法以来，一直在实施，是一项强制性的计划生育节育政策。我国的计划生育在法律上主要体现在这两个地方。一个是宪法里说“国家推行计划生育，使人口增长适应经济社会发展规划”。需要注意一点:其实宪法上说提倡计划生育是为了人口与经济相适应，并没有说国家以人口控制促进计划生育。

还有一个地方就是《人口与计划生育法》，这是中国实行计划生育节育政策的依据。普通媒体或者宣传口号，以及我们听到最多的鼓励，都是鼓励独生子女，独生子女荣誉证和社会抚养费基本都是从这个法律。而且我们熟悉的机构计生委也是根据这个法律成立的。这是我国现行的计划生育政策。

我们认为，中国在过去几十年中采取了节育和计划生育政策，这在当时的经济和社会环境中是合理的。经过几次婴儿潮，人口从1962年到1982年的20年间从6亿增加到11亿。当时我们的经济环境确实不好，人口爆炸式增长，很难脱贫。在这种背景下，提出计划生育和控制人口增长是合理的。我们认为，这符合《宪法》促进的人口增长与经济和社会发展相一致的理念。

但是，现在的情况，从我们以前的研究成果和我们对整个人口老龄化的研究来看，其实和几十年前的社会现状是不一样的。目前，我国人口存在一些问题，如老龄化和生育率下降引起的结构失衡。就像这些结论已经在以前的研究结果中显示的那样，从2012年到1950年，中国人口老龄化正在以非常快的速度进行。刚才我也提到，我们课题组借助田弘平台进行的生育率调查显示，目前总生育率很低，一般大家都认为应该保持在2.1。但根据中共六大的数据和利用田弘网络平台所做的调查数据，生育率基本在2.5，很低。这个生育率位列世界前十，没有办法保持世代更替，老龄化问题会越来越严重。

法律在一定程度上滞后于现实，但既然发现了这样的问题，就应该以解决现实需要的态度，对这部法律有一个相应的修改方案。我们说法律要解决现在的问题，但是现在的生育率是解决未来的问题。从这张图可以看出，到2050年，我们的老龄化将非常严重，届时我们将是一个超级老龄化的社会。为什么说未雨绸缪？即法律从这一刻开始改变政策取向，从这一刻开始提高生育率，从而解决未来超老龄化社会的问题。

所以我们说，在过去的几十年里，宪法指导下的计划生育是一项计划生育政策，但根据我们目前的情况，在下一个五年计划中，应该修改法律，在一定程度上提高低生育率。谢谢大家。(注:仅代表个人观点)