土壤污染 多省份酝酿“土十条”地方细则：土壤污染触目惊心 防治风暴蓄势待发

【多省酝酿“十土篇”地方规则:土壤污染防治风暴已准备就绪】围绕土壤污染治理的环境风暴已准备就绪。近日，《经济信息日报》记者从几个省了解到，《土壤环境保护与污染治理行动计划》(以下简称《十大土壤篇》)颁布后，辽宁、山西、甘肃、广东、四川、宁夏等省开始编制地方《十大土壤篇》细则。(经济信息日报)围绕土壤污染控制的环境风暴正在形成势头。近日，《经济信息日报》记者从几个省了解到，《土壤环境保护与污染治理行动计划》(以下简称《十大土壤篇》)颁布后，辽宁、山西、甘肃、广东、四川、宁夏等省开始编制地方《十大土壤篇》细则。

这些地方性法规包括污染区域的划定、治理资金的投入量、具体治理措施等。，并将根据各地的实际情况制定我国土壤污染治理政策实施的具体“时间表”。同时，各地正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范政府与社会资本在土壤污染治理领域的合作，逐步将土壤污染治理领域向社会资本全面开放。

记者了解到，在辽宁省政府制定的《辽宁省土壤污染防治工作规划》中，土壤、空气和水被列为全省环境污染治理的五大方向。重点解决重工业城市、重点工业场地、历史污水灌区、油田和矿山的土壤污染问题，加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量。

此外，《甘肃省土壤污染防治工作规划》已进入征求意见阶段，不仅包括2020年和2030年要实现的主要目标，还按照“分类管理、预防为主、污染控制、治理实施”的思路，确定了37项具体任务，并将各项任务细化到具体部门。

10月底，四川省成立了土壤污染控制和生态恢复专业委员会，通过行业调查筛选出适合四川的土壤控制技术和设备，并对员工的信誉和绩效进行评估。据悉，四川省仍在积极争取总计1.522亿元的中央土壤环境保护专项资金，并在成都、乐山、德阳、泸州等地开展了农用地和工业场地再开发利用中的土壤环境治理与恢复试点。

作为治理土壤污染的第一个纲领性文件，《土壤十条》是中国土壤污染令人震惊的背后。与大气污染和水污染防治相比，土壤污染防治进展缓慢。由于控制困难，需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤的修复起步较晚，尚未形成良性产业链。目前，整个工业市场基本处于信息封闭、无序竞争的状态。

国际工程咨询公司于小冬承认，目前中国土壤修复领域存在三大问题。首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰；其次，地方膨胀建设规模和投资额度现象严重；第三，地方资金配套缺口大，基本是一套中央资金。

在最近举行的“土壤改良与资源利用”国际研讨会上，宏达实业有限公司董事长、广东省地质科学研究院院长周意锋认为，土地一旦受到污染，就很难控制。《土壤十条》的颁布为土壤污染的防治提供了有力的指导，有助于促进土壤修复产业的发展。但应尽快制定有利于行业运行的法律法规，并出台相关配套政策，如颁布《土壤污染防治法》，促进行业和市场的规范发展。

上海市环卫工程设计院院长张毅在接受《经济参考报》采访时表示，随着治理和监管力度的逐步加大，我国土壤污染的恶化趋势将逐步缓解，产业红利将逐步释放。

记者了解到，许多资本和企业都瞄准了这一新兴产业巨大的潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻求发展机遇。据张毅介绍，国内土壤修复行业产值仅为环保行业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平。下一步，除了农、林、牧、工矿等重污染地区的部分土壤外，更多的传统产业正面临或将面临减产、转产、搬迁或关停的现实情况。此外，政府、公众和企业对土壤污染、食品安全、生活环境等问题越来越重视，给中国的土壤污染修复工作带来了巨大的市场需求和想象力空，预计将形成万亿美元的市场规模。

业内许多人指出，土壤污染修复的主要瓶颈是资金问题。国家发展和改革委员会主任许多次指出，政府和社会投资可以通过购买服务、股权合作和联合投资相结合，可以采用PPP模式进一步开放市场，提高治理效率。记者发现，《屠十条》也正式将政府与社会资本合作(PPP)模式作为发挥市场作用、带动更多社会资本参与的主要手段。

平安证券分析师俞兵表示，许多省份已经发布了土壤污染防治工作计划，并提出积极推进土壤修复。接下来，环境保护工作的重点不仅是继续提高环境污染控制的质量，而且要在土壤修复等对环境有长期影响、危及居民健康的子行业获得更多的投资。我国也确定了长期遏制土壤污染加剧的大方向，并根据土壤的不同用途进行分类处理。未来社会资本的介入有望加速。