财政部门监督办法 《财政部门监督办法》昨起实施

财政部加强了对财政资金的监管。5月1日，《财政部门监督办法》开始实施。

《办法》全面规定了财政部门的监督对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、监督权限、监督方式和程序。根据《办法》，财政部门可以采取监测、监督、调查、核实、检查、检查、评估等方式，采取专项监督和日常监督相结合的方式。

此外，《办法》明确，财政部门在实施监督时，要坚持事前、事中、事后监督相结合，建立覆盖全部政府性基金和财政运行全过程的监督机制。

“财政部门的监管不同于审计。审计是外部监督，而部门监督是对财务部门为提高资金效率和可用性而实施的所有资金的内部监督。”财政部研究院副院长王告诉《中国经营报》记者。

不过，王也表示，地方财政的土地出让金并未全部纳入财政管理范围，因此仍存在财政监管的一个空白点空。

大规模金融资金监管

中国财政收入充裕是不争的事实。2011年，中国财政收入超过10万亿元。此外，还有大量来自政府资金的收入。加上行政事业单位和国有企业的收入，“盘子”也不小。

财政部研究院副院长白敬明在接受《人民日报》采访时表示，要把这么多资金和资产配置好、使用好、管理好，确保资金落到实处、效益发挥好，确保国有资产保值增值，确实需要建立严格、规范、全方位的监管体系。

《办法》的监管范围涵盖大部分政府收入和执行。包括财税法规政策的执行情况；预算的编制、执行、调整和决算；税收、政府非税收入等政府性基金的征收管理；国库集中支付和预算单位银行账户的管理和使用；政府采购法规和政策的执行情况；行政事业单位、金融文化企业等国有资产的管理；实施财务会计制度；管理外国政府和国际金融组织的贷款和赠款。

此外，本届政府对中西部地区特别是这些地区的农村给予了大力支持，转移支付和涉农资金规模较大。因此，《办法》将监管制度延伸至基层，规定乡镇金融机构应当在规定的职权范围内依法开展监管工作，或者接受上级政府财政部门的委托。

有些土地出让金不纳入预算管理

在王看来，还有一个《办法》不能覆盖的盲点，那就是一些地方政府的土地出让金。

2007年以来，国务院要求将土地出让收支全部纳入地方预算资金管理，所有收入全部缴入地方国库，所有支出通过地方资金预算从土地出让收入中安排。也要每年编制预决算，向同级政府和人大报告。

不过，王告诉本报记者，目前仍没有关于近年来这一要求执行进展的详细报告。

今年4月20日，审计署发布了全国24个市县土地出让管理审计报告。该报告显示，成都等11个市县97.19亿元的土地出让收入未纳入资金预算管理，占上述地区两年实际土地出让收入的9.76%。

王说，如果土地出让金不纳入财政预算管理，而是以企业形式管理，那将是一个空空白，由财政部门监管。

天价购买能停吗？

财政资金使用中经常出现问题。近年来，天价采购丑闻在全国各地出现，被视为一些地方政府滥用财政资金的表现。

四川简阳市档案局、辽宁抚顺财政局购买IPOd touch4作为u盘，中石化高价购酒发票，苏州交巡警购买iPhone4手机作为警务通行证，新疆乌鲁木齐市水磨区法院购买按摩椅。这些华而不实的购买行为一直受到公众的批评。

《办法》的颁布是财政部门为遏制这种现象所做的努力，要求财政部门加强绩效监管，提高财政资金使用效率。此外，《办法》还要求财政部门将监督与财务管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考，并根据监督结果完善相关政策，加强财务管理。