北京两会 2021年北京两会内容全文 北京两会内容解读

2021年1月21日和23日，北京市第十三届CPPCC第四次会议和北京市第十五届人民代表大会第四次会议分别召开，高端人才问题成为众多代表和委员关注的焦点。CPPCC市委书记、北京市怀柔科技城建设发展有限公司董事长佘薛婧在接受记者采访时表示，北京科技创新中心建设的关键是人才。要充分发挥北京丰富的科教资源优势，加大人才培养力度，吸引和留住人才，打造高端人才聚集地。目前，北京科技创新中心正在建设中，仍然面临着人才发展的大问题，亟待解决。

她薛婧说，北京的人口限制政策，特别是近两年北京各用人单位人才引进和安置标准的提高，导致大量高端人才被排斥。调查中相关人员提到，北京高校50岁以下博士生导师往年可以直接落户，但到了2020年，教授从外地引进时，户口无法解决。2018年，虽然北京市人力资源和社会保障局发布了《北京市人才引进管理办法》，但“在国家‘双一流’高校或国家重点实验室工作满5年以上且具有高级职称的高等教育人才和科研人才，均可申请人才引进。”但由于北京高校执行人力资源和社会保障部的文件，引进人才落户北京的政策标准进一步提高。要求是院士和享受国务院政府补贴的人，很多高端科研人才很难在北京

从近几年985高校毕业生留京率来看，北京的优势和竞争力正在逐渐丧失。清北等985高校毕业生留京率逐年下降。2013年，北大本科生留京率高达71.79%，清华本科生留京率为30.7%，2019年分别降至16.07%和18.20%。根据北大和清华公布的数据，华为连续三年成为清华北大最大的“用人单位”，总部位于深圳的腾讯紧随其后。自2014年起，广州和深圳取代上海和北京，成为中国常住人口增长最快的两个城市。

目前，为了增加人才引进，其他主要城市已经放开了对人才定居的限制。比如上海已经和清华北大等本科生签订了绿色通道。只要是在集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空空航天等13个重点科技领域工作的人才，都可以带家属。直接结算；广州将本科生、硕士生和博士生的年龄限制放宽了5岁。南方城市除了落户之外，还加大了对人才的吸引力，提供了激励补贴、解决子女入学和配偶工作、住房补贴等诸多优惠政策。高端人才待遇普遍高于北京。比如深圳为了吸引人才，出台了15%的减税免税，百万年薪的税收从45万降到15万。

佘薛婧建议，一是放宽高端科研人才的准入门槛，与人力资源和社会保障部沟通，在北京实行统一的人才引进政策，落实《北京市人才引进管理办法》，加大各类人才的引进。

二是要进一步提高高端人才的待遇水平，其中利用个人所得税优惠是吸引人才的有效方法之一。建议参照深圳政策对高端人才实行税收减免，以缩小与南方城市人才引进的待遇差距，增强吸引高层次人才的竞争力。

“北京拥有丰富的人才资源，但也面临着世界顶尖人才短缺等问题。表现在缺乏国际顶尖科学家、人工智能、脑科学、量子、大数据、生命科学等领域，高科技人才少；人才国际化不足，外籍员工低于硅谷、伦敦、东京等地。与上海等国内城市相比，也有差距，国际人才服务能力有待提高。”佘静的理论。

为此，她薛婧建议:首先，要在全球范围内吸引各类优秀人才。成立以服务政府为目标的国有国际猎头公司，吸引国际顶尖科学家及其团队，以市场为导向招聘全球顶尖科学家及其团队，避免政府直接吸引人才带来的政治敏感性；

加大吸引中国科学家回国力度，在中美硬脱钩风险加大的背景下，创造更好的条件帮助中国科学家回国，开辟美国以外国家人才引进新渠道，丰富国际人才来源；加大引进访问学者力度，吸引国内外优秀博士从事博士后研究；优化人才薪酬结构，按照国际标准激励人才，对国内外人才给予打包收入支持；建设国际化人才社区，为科技人才提供宜居适宜的条件，探索优化科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务；简化签证审批等手续，方便国际人才来华发展。

第二，我们必须建立一个由世界顶尖战略科学家领导的科技创新平台。搭建国际人才职业发展平台，为世界顶尖战略科学家建立体现科学家自身意愿的新研发平台，通过负面清单管理减少政府干预，形成稳定的支撑机制；支持外国科学家领导政府支持的科技项目，打破外国科学家承担国家科技项目的障碍和约束；营造良好的学术氛围，支持外国科学家更好地融入当地学术环境，为全球科学家在北京开展科技创新活动提供支持。

今年国内生产总值预计增长超过6%

北京市第十五届人民代表大会第四次会议在北京会议中心开幕。市长陈吉宁作了市人民政府工作报告。

陈吉宁的报告分为三个部分:一是“十三五”期间经济社会发展回顾；第二，“十四五”期间的主要目标和任务；三.2021年重点任务。

陈吉宁说，“十四五”时期是我国全面建设小康社会，实现第一个世纪目标后的第一个五年。也是北京落实首都战略定位，建设世界一流和谐宜居首都的关键时期。我们将率先基本实现社会主义现代化的长远目标。按照市委确定的“十四五”期间北京经济社会发展的指导思想，坚持首都发展，更加突出创新发展、京津冀协调发展、开放发展、绿色发展、以人为本、安全发展，努力确保政治中心服务，扎实推进国家文化中心建设，不断强化国际交流中心功能。加快建设国际科技创新中心，深入推进京津冀协调发展，构建特色和活力兼备的现代经济体系，建设优质宜居城市，大力推进绿色北京建设，共同打造健康北京，切实保障和改善民生，推进高水平改革开放，打造更加安全的城市，努力实现首都功能的显著提升， 京津冀协调发展水平、经济发展质量和效益、生态文明、民生福利现代化。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区GDP增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇失业率低于5%，居民消费价格上涨3%左右，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善。

要着力抓好十个方面:强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心；高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展；大力发展数字经济，打造优质发展新优势；坚决有序拆除非资本职能，提高京津冀协调发展水平；深入实施城市总体规划，有效提高精细化城市管理水平；全面推进农村振兴，加快农业和农村现代化；进一步增强文化自信，做好首都文化大文章；不断提高生活质量，让人民更好地分享发展成果；牢牢把握安全发展底线，确保首都和谐稳定；坚持加强政府自身建设，全面提高政府服务能力和水平。

力争5年内实现中等收入群体净增100万人

“十四五”期间，全市力争实现中等收入群体净增100万人，促进居民收入增长与经济增长基本同步；加快怀柔国家综合科学中心建设，继续布局光电、区块链等前沿领域新一批R&D机构；借鉴国际先进经验，紧跟国家对外开放最新进展，强化制度创新，提高对外开放水平。同时，城市分中心“十四五”规划纲要已基本完成，即将出台实施。

【保障和改善民生】

居民收入增长与经济增长基本同步

据介绍，“十四五”计划纲要更加注重保障和改善民生，围绕就业、社保、教育、卫生、住房、养老等民生问题，提出了继续与污染作斗争、基本消除重污染天气、淘汰劣质五类水体、力争到2000年底完成旧住宅区改造等诸多具体“硬措施”和“实际措施”。

“收入”这个话题备受关注。“十三五”期间，全市协调经济平稳健康发展和民生福祉改善，实现居民收入增长与经济增长基本同步。2020年，该市居民人均可支配收入达到6.9万元，在全国处于较高水平，中等收入群体为主体的格局初步形成。“十四五”期间，全市将坚持共同富裕方向，增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，努力实现中等收入群体净增100万人，促进居民收入增长与经济增长基本同步。

“共同富裕的道路上不缺人。我们将与全市人民一道，让全体人民在实施“十四五”计划蓝图的过程中，充分分享改革发展的成果，获得更多的利益。”市发改委主任谭表示，市将从夯实基础、扩大中间、提高水平、调整机制四个方面推进实施。“强基”是以优质发展巩固增加居民收入的基础；“扩大中国”意味着采取更多措施扩大中等收入群体；“降低”就是想尽一切办法增加低收入群体的收入；“调整”就是要充分发挥社会保障、收入分配等社会政策调整功能。

规划纲要着眼于2035年率先基本实现社会主义现代化的长远目标，细化、量化、具体化和规划124项重要任务和54项重要改革措施；围绕“四个中心”功能建设、京津冀协调发展、现代工业体系建设，已安排十个工程包。“十四五”期间重点项目投资将达到2.2万亿元。

【国际科技创新中心建设】

光电和其他领域的新R&D机构

市科委主任徐强表示，市科委将加大国际科技创新中心建设专项规划的编制力度，对“十四五”计划的重点任务进行量化、细化、具体化和项目化，为“十四五”期间北京国际科技创新中心建设开好头。

“十四五”期间，全市将实施国家战略科技实力创造工程，加快国家实验室的培育和建设，推进北京市国家重点实验室的系统化发展，重点建设一批创新联合体；同时，加快怀柔国家综合科学中心建设，继续在光电、区块链等前沿领域布局一批新的R&D机构，让科学家有更大的发言权。

徐强表示，该市在建设国家战略科技力量方面具有明显优势，拥有一批世界顶尖的科学家和工程技术专家；拥有中科院、清华、北大等一大批知名院校；拥有高能同步辐射源等重大科技基础设施约20个，国家重点实验室128个，国家级高新技术企业近2.9万家。

“十四五”期间，北京将努力形成“自上而下、差异化布局、协调联动、系统发展”的国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新R&D机构的战略科技实力布局，支持科研和技术创新加速突破。北京正在加快国家实验室的建设和培养，尽最大努力保证服务；同时，积极推进北京国家重点实验室的系统化发展，给予国家重点实验室更多的权利，打破团队的“圈子”。

全市还将加快怀柔国家综合科学中心建设，继续支持世界级新R&D机构建设，继续布局光电、区块链等前沿领域新一批R&D机构，在运行机制、支撑方式、人才引进、绩效评估、成果转化等方面加大制度创新探索力度，赋予科学家更大的话语权。

此外，该市还将重点发展战略性长板，推动人工智能、量子信息、区块链、生物技术等优势领域率先占领制高点；重点开展关键核心技术研究，推进集成电路生产与研究、关键新材料、关键元器件和高端仪器设备一体化，突破瓶颈，加快实现“变道超车”；此外，要充分发挥中关村示范区与“两区”政策的重叠优势，加快形成多层次创新人才梯队，激发人才创新活力。

[两个区的建设]

251个任务列表累计执行率达到40%

“十三五”期间，全市率先开展扩大开放服务业综合试点，取得良好成效。北京是中国唯一既有国家扩大开放服务业综合示范区，又有自由贸易试验区政策叠加的城市。也是唯一一个跨省行政自由贸易试验区和海关特殊监管区的城市。

"北京“两区”建设开局良好，成效显著."市商务局党组成员、两区办公室专职副主任、发言人刘美英表示，北京加快了“两区”建设，政策落实和项目引进步伐加快。251项任务中，累计完成率达到40%。与此同时，中国国际服务贸易博览会不断提升质量，成为全球服务贸易领域最大的综合性展览。它与中国国际进口博览会(CIIE)和广交会一起，成为中国对外开放的三大展示平台。

“十四五”期间，北京将借鉴国际先进经验，紧跟国家对外开放最新进展，加大制度创新力度，实现更高水平的对外开放。在全面实施国务院批准计划的基础上，全市将重点推进科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放四个方面的综合改革；全市还将围绕一批重点领域和关键要素，加大推进全产业链开放和各环节改革的力度，重点建设一批特色园区，抓住RCEP和中欧投资综合协议签署契机，依托中日工业园和中德工业园提升开放合作水平，形成特色鲜明、多元支撑的高水平开放格局。

“十四五”期间，城市将建设成为国际消费中心城市。据报道，该市将进一步提升北京消费市场的国际知名度、城市繁荣度、商业活动、抵达便利度、消费舒适度和政策导向，为率先实现流通现代化、开创发展新格局提供有力支撑。未来，市民将能够“打卡”一些国际消费时尚地标。全市将完善广域、区域、区域、社区四级商业中心体系布局规划，优化商业设施建设布局，创新改造实体消费空。

[城市副中心]

推进与北方三县一体化的联动发展

市分中心党工委委员、发展改革局局长、市发改委副主任张彦林在新闻发布会上介绍说，市分中心“十五”规划纲要已基本编制完成，即将发布实施，并提出市分中心要成为服务建设新发展格局的重要支点、京津冀协调发展的桥头堡和国家绿色发展示范区。

“十四五”期间，世界一流和谐宜居首都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协调发展示范区建设取得重大进展，形成绿色发展新优势，成为北京发展新高地。

“十四五”期间，城市副中心要为中心城市的功能救济建设一个重要的承载场所。围绕承担中心城市功能救济和建设北京重要两翼的要求，建设绿色智能基础设施，建设生态文明示范区，打造公共服务新高地，建设古今同利的人文城市，系统提升城市综合承载能力和可持续发展能力。

围绕深入落实新的发展观和高质量发展要求，城市副中心要打造科技创新和产业发展新高地，激发“两区”开放发展新活力，打造商业环境副中心模式，开创城乡一体化发展新局面，加强重点领域改革和人才保障，打造高质量发展新高地。

“十四五”期间，城市副中心将建设高效协调的智慧城市，推进城市有机更新，建设社会治理社区，全面建设法治城市，促进人口协调发展，建设安全副中心，努力形成城市治理新模式，增强人民的幸福感、获得感和安全感。

在建设京津冀协调发展桥头堡中，我们将加强与中心城市的协调发展，推进与北方三县的一体化协调发展，促进更大区域的协调发展，全面提升辐射带动能力，努力成为京津冀边境地区协调发展的典范。