油品升级 油品升级时间表敲定 每升油或涨价0.5元

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在雾霾的压力下，中国的石油质量升级速度加快。昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求“在四级车用汽油标准的基础上，国家质检总局和国家标准委员会将尽快出台四级车用柴油标准，过渡期至2014年。年底。”

汽车尾气排放被认为是雾霾的原因之一，尤其是柴油车。

换句话说，2015年后，我国将全面实施国家四柴油标准，柴油标准将与汽油标准接轨。这是中国首次提出汽车柴油升级到国标的时间表。而且国家五柴油标准的制定过程超过了国家五汽油标准。国务院常务会议昨天还提出“五级车用柴油标准将于2013年6月底前发布，五级车用汽油标准将于2013年年底前发布。过渡期将持续到2017年底。”

中国早在2011年年中就实施了汽油国家标准。当时企业的过渡期是2013年12月31日；从2013年7月起，我国流通的国家标准柴油需要升级为第三国家标准。

国务院常务会议为什么把柴油提到这么显眼的位置？这是因为，虽然主要使用柴油的卡车仅占中国车辆总数的四分之一左右，但卡车排放的颗粒物比例接近80%，是汽车尾气污染的主要来源。目前车用柴油有三个国家标准，但柴油车仍然使用大量低于三个国家标准的普通柴油，硫含量甚至高于2000ppm。

“每升油0.5元可能涨价”

国务院常务会议指出，“随着汽车保有量的快速增长，汽车尾气排放对空气污染的影响越来越大。”根据现有数据，中国已经连续三年成为世界上最大的机动车生产和销售国，到2012年底，机动车数量已经达到2.4亿辆。环境数据还显示，杭州市机动车尾气对PM2.5的影响为33%，上海市机动车尾气对pm 2.5的影响为25%，北京市机动车尾气对pm 2.5的影响超过22%。

目前，北京已经开始实施接近欧盟标准的吴京汽柴油标准，硫含量应低于10ppm；上海、广州、南京都达到了国家汽油标准。此外，自2013年1月1日起，江浙粤十余个城市实施了国家四大标准车用油品；但是在其他地区，仍然使用国家汽油标准。柴油升级换代慢，很多地区还在用国标。“现在路上屁股后面看到黑烟的车基本都是用柴油的重型卡车和公交车。”安迅四旺旺能源分析师褚王杰说。

“如果油品和新车同时从国家三级标准升级到国家四级标准，尾气污染可以减少50%左右。”新华社昨天援引上海市环保局污染防治司副司长蔡志刚的话说。新华社《经济参考报》今年1月报道，在第二次公开征集《轻型车污染物排放限值及测量方法》的同时，有关部门正在制定国家五汽油标准和国家五柴油标准。国家五大汽车标准适用于汽油车、柴油车等轻型车辆，PM2.5等颗粒物的量纳入污染物控制项目。

然而，自2000年国家汽车标准实施以来，石化企业的供油从未同步过。“拥有合格车辆但达不到标准不是一次两次”。楚王杰说:“这次会议的重点是柴油。柴油之前没有这么明确的时间表。柴油比汽油更难达到国家四项标准，因为汽油本身比较轻，从炼油的角度来说脱硫简单；柴油较重，从技术要求和成本上来说，其中硫的脱除比汽油高。”

一家炼油厂表示，更根本的问题是，中国许多炼油厂的油品都很重，含硫量很高，因此很难达到更高的环保标准。“不过从技术角度来说，这是可以实现的，关键看成本。”此前，某炼油厂1000万吨炼油能力的技术人员告诉早报记者，从以往油品升级的经验来看，国家在提价中只消化了70-80%的新增成本，其余由企业承担。

以汽油成本为例，中石化专家表示，上海成品油直接从国二升级为国四，每吨汽油成本增加580元。近几年炼油企业长期亏损，进行大规模技术改造，财务压力不小。据卓创信息，如果“三桶油”将所有汽柴油标准从国家3升级到国家4，可能会增加投资500多亿元。如果把这个成本完全转移到终端销售环节，每升油价可能上涨0.5元以上。

但有业内人士表示，“炼油公司是这么说的，但目前国家对高标准油品给出的价格还是比较合理的。根据我们掌握的数据，与生产低标准油品相比，高标准油品的利润更高。因此，新炼油厂实际上是为了生产更多的高标准石油产品。相反，那些老炼油厂需要二次改造升级才能生产出高标准的油品，生产经济性弱很多，没有生产的动力。”

据测算，吴京和国三标准汽油的价差为472元/吨，上海的上海标准汽油和国三标准汽油的价差为393元/吨；广州月思汽油和国三汽油的差价是387元/吨。

谁消费谁买单

国务院常务会议要求“加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽油柴油标准升级实施时间，及时供应合格油品。中石油、中石化、中海油首先要按期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术的研发和应用。”关于升级时间表，楚王杰表示，这高于预期，这给炼油企业带来了很大压力。

“2014年底前，全国柴油达到国家四项标准并不难。这不仅要求中石油和中石化达标，还要求当地炼油厂达标。目前很多地方炼油厂连国三的汽油都达不到。”褚王杰说:“在2017年底实施国家五项计划是不现实的，主要是经济和技术问题。”

楚王杰说，这两大石油公司都是上市公司，每年都有来自利润目标的压力。所以循序渐进的转型更符合他们的利益。一次性大投资会让财务报表看起来更难看。值得注意的是，国务院常务会议提到“成品油价格要按照合理补偿成本、优质优价、污染者付费的原则合理确定，完善困难群体和公益性行业补贴政策。”

楚王杰说:“石油产品的质量必须提高，所以这两种主要的石油必须传递给消费者。谁用，谁承担成本，也是对国家有利的方式。在油品升级过程中，国家不会做太多补贴。”这样的观点不是一家之言。长期以来，人们一直认为升级石油产品的成本应该由消费者承担。如果国家补贴，相当于补贴全国的司机，不合理。如果石化企业负担过重，“两油”将成为新标准出台的最大阻力。

虽然提高优质油品价格符合炼油企业的利益，但也存在边际问题。楚王杰说:“国家把成品油价格定得太高，对两大石油公司都不是好事。一方面会影响销量。另一方面，如果太高，进口成品油的优势就在那里。在这种情况下，炼油公司很难声称炼油成本增加了。”

但也有人提出了自己对油品涨价的担忧。持这种观点的人认为，石油产品的价格不可能像他们希望的那样上涨。他们必须接受外部监管，摊薄账本，增加成本，哪部分应该由消费者承担。有必要明确这一点，并在必要时启动听证会和其他程序，以增加其透明度。

即使不考虑成本由谁来承担，提升油品质量也需要一定的时间。生产达标油品需要使用加氢装置，其反应器制造周期长达18个月；此外，环境保护部的环境影响评价和国家发展和改革委员会的项目设立等审批程序、初步设计和建设需要时间。将储油罐中的普通油品全部换成车用汽油，达到运输全国汽油的物流能力，需要一定的时间。