企业 逆境突围见曙光 东北国企改革再发力

中石油辽阳石化公司14000员工(601857)刚刚度过了舒适的一年。

2017年，这个连续12年累计亏损445亿元的老国企“扭亏为盈”。依靠系统改革调整，公司实现利润3亿元，同比增长40亿元，利税同比增长60亿元。“企业不扭亏，就扭亏”——一个长期响在员工耳边的刺耳警报声，现在已经被“打造一个强大、有活力、有竞争力的特色炼化企业”的新目标所取代。

辽阳石化这种“十年困境一次突破”的例子，在东北国企一年来的整体反转中颇具代表性。

近年来，东北国有企业在“保生存”的战斗中如火如荼。随着结构调整、创新驱动、强化管理的扎实推进，一批企业迎来了生产经营逆转，成为东北经济稳定复苏的领头羊。

从优化供给开始的国有企业改革正在深入进行。从“确保生存”到“谋求发展”，东北国有企业剥离和移交历史包袱，完善人事、干部和薪酬三大制度，吸引战略投资者实行混合所有制，聘请外部董事改善公司治理结构...一系列深层次的改革措施逐步展开。

业内人士认为，在国有经济比重相对较大的东北三省，这种啃“硬骨头”、赶走“障碍”的行为，有望开辟出新的空振兴发展空间。

瞄准市场突围

供应方改革显示出“拉动效应”

在哈尔滨电机厂有限公司发电设备监控中心(以下简称“哈尔滨电力”)的显示屏上，发电机组运行的关键数据，如发电机组的振动摆度、发电机的性能等，不断闪烁。"根据这些数据，技术人员可以远程诊断几千英里外的三峡机组."哈尔滨电力公司的工程技术人员介绍，将互联网技术应用于传统的重型设备行业，实现远程诊断服务，是哈尔滨电力公司近期为三峡、向家坝、溪洛渡三个电站的用户单位提供的全新服务。

从产品制造商转变为现代制造服务提供商是哈尔滨电气实施供应侧结构改革的努力之一。几年来，哈尔滨电力有限公司根据市场需求，开辟了电站工程总承包、电站设备全寿命周期管理、水利农业机械设备代理采购、金融等服务。目前服务业的销售收入已经“世界三分之一”，有效抵御了传统制造业的下行压力。

面对过去几年传统重化工业的集体困境，东北国有企业在中央政府的部署下，扎实推进供给侧的结构改革，围绕市场需求提高质量和效率，扩大有效供给，开拓了求新求变、务实突破的新天地。

吉林化纤(000420)集团以技术创新和新产品开发为供方改革主线。针对纺织原料市场常规产品过多，但功能性和高性能产品差距较大的结构性问题，公司对传统产品人造丝进行高质量升级，对大型产品腈纶进行差异化调整，围绕粘胶纤维、碳纤维、竹纤维等新品种实施产业链整合延伸。

集团主营业务吉林化纤有限公司2017年实现营业收入21.98亿元，同比增长57.6%，实现利润增长163.33%。公司党委书记刘宏伟表示，老国企不能“去黑”，产品会有出路。近年来，公司主导产品的毛利率、产销率、新产品贡献率明显提高。“企业围绕市场进行供应，似乎收到了市场回报。”

当企业内部调整转型遇到传统行业市场回暖时，东北国有企业盈利能力明显增强。2017年辽宁省国有资产利税率超过20%。仅前10个月，纳入金融快报统计的181家省市重点企业实现营业总收入2921.6亿元，同比增长13.3%；利润总额104.9亿元，同比增长83.1亿元；上缴税金297.1亿元，同比增长25.9%。

黑龙江省地方国有企业去年实现营业收入1077亿元，同比增长8.9%，利润总额增长54.7%。在吉林，一汽集团、吉化公司、吉煤集团去年产值分别增长10.6%、19.5%和35.1%，一批大型国有企业强劲增长，带动规模以上工业增加值增长5.5%。

有人在做“加法”，有人在做“减法”。近两年来，辽宁阜新矿业集团关闭了7个地方煤矿中的6个，产能930万吨，涉及员工3万多人。该集团的一名高管表示，资源濒临枯竭，开采成本正在上升。如果集团在国家减能政策支持下不退出，集团未来的负担可能会更大。去年，一直瘦身健康的福冈集团，将主要精力转向在境外发展优质产能，在化解历史包袱的基础上略有盈余，为企业走出困境迈出了一大步。

在过去的一年里，辽宁省、吉林省和黑龙江省的经济增长率分别达到4.2%、5.3%和6.4%，这是东北三省经济自面临巨大压力以来首次实现全年同步增长。辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，这表明老工业基地淘汰落后产能、进行转型升级的努力正在取得成效，特别是在国有经济较重的情况下，其效益的恢复有助于东北经济的整体稳定。

打破机制的束缚

重塑企业“畅游”市场的动力源(600405)

一些国有企业在收获供给侧结构改革“红利”的同时，面临着深度调整转型的“天花板”，开启了机构和体制改革的步伐，重塑了企业在市场海洋中畅游的动力源。

去年，中国石油辽阳石化公司总经理白雪峰摘下“亏损大王”的帽子，把公司的做法总结为“加减乘除”，其中包括围绕市场“加法”扩大有效供给，“减法”通过精细化管理降低成本，“乘法”由改革创新带动，“除法”摆脱积累的弊端。在这些“算法”中，白雪峰最关注的是机构改革的“乘法”。

以前很多员工都要从一线转二线。去年，公司打破了持续多年的收入分配“大锅饭”，将收入分配向效益好、责任大、风险高、技术含量高的岗位倾斜。通过合理扩大差距，岗位之间的绩效考核奖励最高相差3.1倍。只有此举，辽阳石化才形成了稳定的一线，人员正向二线流向一线。

同样，亏损的压力也使得东北更多的国有企业加快了体制和机制的改革。黑龙江省国有企业推进“三制”改革。通过形成“干部能上能下，收入能多能少，员工能进能出”的渠道，黑龙江省国资委所属14家三资企业在职员工比上年下降10.7%，在职员工工资支出总额下降3.6%。

中国钟毅(601106)集团实施人事制度改革，先后选聘各单位总经理、副总经理、总会计师等278个岗位进行内部市场化；同时，人员分流的“出口”畅通，精干人员和管理人员占员工总数的比例从11%降至6.2%。集团人力资源部部长张百忠表示，通过将“赛马”改为“赛马”，形成了“能者上，庸者下”的格局，极大地激发了干部职工创业的积极性，有效克服了“大企业病”。去年，中国连续24个月结束亏损，实现了订单和退钱“双120亿”的目标。

降低管理水平，转变管理机制，落实岗位职责，也成为许多陷入困境的国有企业的努力方向。鞍钢股份(000898)有限公司无缝钢管厂是鞍钢集团的一家特困企业。从2016年初开始，鞍钢与无缝管厂管理团队签订协议，后者支付定金实施工厂承包经营。这个诞生于“一五”时期的老厂，经过连续两年的承包，起死回生:2017年，全厂亏损3亿多元，其中扣除市场涨价因素，亏损减少额超过2.4亿元。

合同管理给企业带来了巨大的变化。厂长白喜凤说，以前的人事权、采购权、销售权等。都掌握在上级手中，工厂几乎成了执行任务的生产车间。“如果放不下手，自然会失去热情和主动性。”。改革后，无缝管厂凭借人员自主任免权，推动岗位优化和劳动者清洁化，全厂员工减少三分之一以上。在无缝管厂三热轧作业区，值班总工金鑫一年前率先组建了生产突击队，过去51人的队伍，能完成任务的只有25人。金鑫说:“现在我们两个人一个人干活。虽然我们更忙更累，但是每个月的收入增加了1000多元，每个人都充满了活力。”

东北国有企业再次腾飞

会有更全面的改革“靴子”落地

去年年底，辽宁的一次大规模资产重组引起了全国航运业的极大关注。上市公司大连港(601880)、锦州港(600190)、营口港(600317)分别发布公告，宣布辽宁三大港口群已纳入省级SASAC统一管理。根据计划，辽宁三大港口集团重组整合后，将从整体上吸引战略投资者，引入新的体制机制，增强国际竞争力。

事实上，除了国有企业在改革和调整方面的努力，东北三省对国有企业的发展道路也有了顶层规划，许多系统全面的改革措施也有序实施。

辽宁省将党政机关下的事业单位纳入国有资产体系统一监管。目前，省、市两级已组建省级交易集团、水利集团等79个企业集团，建立和完善了现代企业制度，在3000多亿元的“沉睡”中盘活了国有资产。辽宁省也坚持以市场为导向，以增量为重点，积极吸引各类资本参与国有企业改革。五年来，吸引各类资金1700亿元。截至去年底，省属企业混合所有制改革已达到50.7%。

吉林省以顶层设计完善国有企业改革政策文件体系，以提高资源配置效率为导向调整优化资本布局结构，以扭亏为盈为目标推进国有企业改革，以转变职能、强化监管为重点提高国有资产监管效率，以从严治党为导向全面加强企业党建工作。去年上半年，在吉林省国资委监管的19家国有企业经济运行初步遏制总体下行趋势后，2017年9月，吉林省确定了三年脱困省属企业的攻坚目标，各企业制定了计划和施工图。

处置“僵尸企业”、解决历史遗留问题等配套改革也在铺开。东北三省按照中央要求，推动“三供一业”分离转移。截至2017年10月底，辽宁省45家常驻央企486个项目中，已有461个签订了分离转让协议，301个完成转让；在7家省级企业的74个项目中，已签订56个分离和移交协议。在这项工作起步较早的黑龙江省，除大庆油田和哈尔滨铁路局外，省内省属企业和中央企业大多完成了“三供一业”的分离交接。辽宁省社会科学院副院长梁启东表示，解决历史遗留问题，清理“僵尸企业”，有助于国有企业轻装上阵，专注主业，可以说是为国有企业振兴发展减负扫清障碍的一项举措。

2018年初，东北三省对国有企业改革部署周密。辽宁省将抓住商品价格上涨和提高重点企业效率的窗口期，推进国有资本优化配置，推动国有企业完善现代企业制度，完善公司治理结构，做好国有企业改革试点，加快工厂和大型集体企业改革。争取在两三年内解决这个沉寂多年的老问题...

黑龙江省国资委主任韩东延表示，在过去两年完成33家国有企业混合所有制改革的基础上，sasac今年将继续从省属企业、市属(地方)企业和省内中央企业三个层面加快推进。在省属企业中，SASAC省选择部分内资企业进行集团层面的混合所有制改革，积极推进内资企业二三级子公司的混合所有制改革。今年，省级国有企业将完成15家子公司的混合所有制改革。

长期关注东北振兴的经济学家常秀泽认为，东北国有企业数量多、负担重、情况复杂，改革任务十分艰巨。“与具体措施相比，东北地区仍需要创造一个有利于改革的宽松环境。”他说，树立敢于改革、真正改革的意识，实行产权制度，打破国有企业和民间资本混合的隐性障碍，建立改革者消除顾虑的容错机制，都离不开思想层面。