企业 央企改革五大动向：减层级重整合 试点工作加速

【中央企业改革五大趋势:加快降级再整合试点工作】国务院办公厅近日发布《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》(以下简称《意见》)，将下一阶段的工作重点概括为“四批”:巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。有专家指出，中央企业改革试点将加快推进，重组将成为国有企业供给侧结构调整的中心枢纽。(中国新闻网)国务院办公厅近日发布《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》(以下简称《意见》)，将下一阶段的工作重点概括为“四批”:巩固强化一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。有专家指出，中央企业改革试点将加快推进，重组将成为国有企业供给侧结构调整的中心枢纽。

递减层次结构

多企业层级等结构性问题凸显官方库存

《意见》在肯定了近年来中央企业在推进结构调整和结构调整方面取得的积极成果后，指出了改革的“阻力”:产业布局过宽、企业层次过多等结构性问题依然突出，资源配置效率亟待提高，企业创新能力亟待增强。

“有的央企已经到了15级，级别越多越难监管。信息层的丢失还会使策略达不到要求或导致偏差。”北师大公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉Zhongxin.com，很多被调查的央企和国企都存在这样的问题。

5月18日召开的国务院常务会议明确提出，要降低管理水平，力争在三年内将大部分央企的管理水平从目前的5-9层降低到3-4层以下，法人数量减少20%左右。

记者在SASAC的网站上查询，发现一些央企已被列入上半年重点“减持”名单，压缩级别已经调整。

在2016年上半年中央企业经济运行报告中，国有资产监督管理委员会(SASAC)表示，已对中央企业的法人实体和管理水平进行了深入调查，并确定了五家企业为减持工作的重点企业。

"行政层级的存在是增加改革难度的关键因素."高明华认为，“两个企业合并重组，大量同级人员合并到同一个部门，确实加大了监管难度，甚至出现了市场招聘的职业经理人。如何和一个行政级别的副职顺利共事？”

改组

重组整合要达到“1+1>2”的协同效应

“在未来一段时间内，重组将成为国有企业供应方结构调整的中心枢纽。”中国企业研究院首席研究员李进直言不讳地说。

2015年以来，南北车合并、五矿和中冶重组、中纺和中粮合并等央企整合重组的成功尝试，为更多企业加强联盟和专业整合提供了可借鉴的经验。SASAC表示，目前正在积极推进10家央企中的5家集团的重组，几个集团的重组正在进行中，预计今年内央企数量将整合到100家。

“重组整合要谨防‘吃肥’，有选择地从薄弱地区退出，才能巩固壮大一批央企。”高明华告诉Zhongxin.com，企业要通过产业链重组，做到专业化、强企化，真正走在行业前列，规模不要太大。

他承认，虽然很多央企都在世界500强企业之列，但是他们的经营收入和排名相近的美国企业差不多，实际利润可能只有三分之一，这和专业化程度低有关。

在高明华看来，重组整合最好的方式不是“强强联合”，而是“大鱼吃小鱼”。优势企业整合了该领域较弱企业的相似资源，既扩大了规模，又规避了层次。扩张的风险；相比之下，由于层级复杂，行业分散，强联盟的结果未必一加一大于二。

国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武3日出席中国旅行社集团和中国旅行社集团重组大会，也强调重组不是简单的物理叠加。实现“1+1>2”协同效应的关键在于深化整合，促进“化学反应”。

搭建平台

解决信息不对称问题，避免资源浪费

鉴于“创新发展”的内容，《意见》要求加快建设“三大平台”:调整重组平台、科技创新平台和国际化运营平台。

根据规定，调整重组平台旨在优化中央企业国有资本布局结构，促进国有资本合理流动；科技创新平台应承担提高自主创新能力的任务；国际化运营平台的目的是增强中央企业共同参与国际市场竞争的能力。

从功能上看，三大平台发挥着优化结构、促进创新、与世界接轨的作用。

高明华认为，平台建设是必要的，会大大节约企业成本。“企业可以利用平台解决信息不对称问题，例如，避免重复研发造成的资源浪费；还可以通过国际商务平台弥补法律法规的盲点，降低诉讼风险。

近日，中国国鑫、诚通集团、中煤集团、神华集团出资成立并运营中央企业煤炭资产管理平台公司，旨在进一步推动煤炭企业化解产能过剩。这是继诚通集团和中国国鑫之后的第三家代表性平台公司。有专家预测，在央企层面，将陆续推出更多企业作为国有投资运营公司试点单位。

削减过剩产能

清理退出一批还需要调动多方的积极性

自2015年中央经济工作会议提出“三对一、一减一补”的供方结构改革五大任务以来，中央企业化解产能过剩的成效如何？

根据SASAC发布的数据，中央企业在“去产能”方面取得了积极进展。截至5月底，央企粗钢、玻璃、电解铝产量分别下降5.9%、17%和24.1%，分别比全国平均水平高4.5、17.4和22.4个百分点。

据部分业内人士介绍，“去容量”在一些领域的实施效果并不理想。

“主要是地方政府和企业积极性不够高，政策框架让企业有点不知所措。”调查过多家央企的高明华对此深有感触。政府“搭好平台”，最后还得让“企业唱戏”，给企业足够的运营空，甚至建立“负面清单”来调动他们的积极性。

5月18日，国务院常务会议决定，对困难亏损企业实行特殊处理，淘汰钢铁、煤炭等行业中央企业落后产能，加快重组整合和市场清理。

《意见》提出清理并撤回一批。要大力化解产能过剩，加大清理长期亏损和无望亏损企业、低效无效资产的力度，大力退出一批不具备发展优势的非主营业务，加快剥离企业运行社会职能，解决历史遗留问题。

保护民生

“巩固和加强一批”确保国民福利

《意见》在坚持推进中央企业改革的同时，将“巩固和加强一批”作为改革的重点工作，并对“关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域，以及主要承担国家重大专项任务的中央企业”进行了单独分类，以保证其国有独资或控股的优势。

意见很明确。战略矿产资源开发利用、油气干线管网、电网等自然垄断管网、核电等基础数据采集利用领域、重要公共技术平台和地质、国防和军工等从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全、涉及国家核心机密的特殊行业的核心军事能力，应当为国有独资或绝对控股。

对重要的通信基础设施、水利水电航运和水电枢纽，以及粮食、石油、天然气等国家战略物资储备，实行国有独资或控股；生态环境保护、共享技术平台等其他领域可以增加国有资本投资，发挥国有资本的引导和带动作用。

在高明华看来，将公益、稀缺资源等领域划入“保护圈”是合理的，因为这些领域涉及国家安全稳定，确实需要国家运营，所以民间资本很容易陷入盲目开发利用的逐利循环。

“在这样的领域，有关部门对资本的管理重点不是关注国有资本增加了多少，而是关注国民福利提高了多少。”他说。

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