北京联通光纤入户 北京宽带提速受阻最后一公里 光纤易铺小区难进

近日，北京电信推出宽带用户第三次提速，用户最大带宽提升至30m；记者从北京联通获悉，作为北京最重要的运营商，北京联通即将启动全市宽带提速计划。虽然运营商没有停止宽带提速，但抱怨自己宽带不强，无法享受高带宽服务的用户也不在少数。宽带提速口号提出已经两年了。实际进展如何？是什么原因导致很多用户停留在低带宽时代？带着这些疑问，记者调查了北京宽带发展现状。

□现状

北京网速尴尬

400万以上用户的比例在全国范围内递减

3.03Mb/s，这是互联网内容交付服务提供商蓝迅本月早些时候发布的第一季度全国互联网感知数据报告中北京的平均感知速度。单看这样的数字很难评价，但对比之下可以发现，北京的平均网速不仅离全国平均网速最高的上海很远，还略高于全国平均2.94 MB/s，在国内各省中，北京排名全国第八，仅次于上海、福建、浙江、山东、江苏、江西、安徽。

“北京作为国际大都市，就平均网速而言，与中西部欠发达地区相比，还是有些脸红？”独立电信分析师傅亮表示，这样的网速和排名与北京在中国的地位极不相称。然而，即使是这样一个令人不满意的数字，也是北京在过去一年左右加快追赶的结果。

记者从工信部获得的数据显示，2012年初，北京400万以上宽带用户比例仅略高于11%，在全国各省中仅领先青海，位居倒数第二。作为国家经济文化中心，这无疑是北京宽带运营商的尴尬数字。

“北京高带宽用户比例低的重要原因之一是基数高”。北京联通宽带提速办公室主任崔浦成告诉记者。在很多省份，之前的宽带用户基数并不高，尤其是很多农村地区，根本没有宽带接入。在这种情况下，各大城市宽带用户的增加，很容易增加高带宽用户的比例。就北京而言，宽带业务的普及相对成功，但反过来，庞大的用户群使得高带宽用户的比例增长更为缓慢。

倒数第二到平均

虽然今天北京的宽带市场有很多运营商，比如联通、电信、长城、宽带、铁通等。，但受原有市场结构的影响，北京联通仍然是主导，甚至可以说北京联通的宽带发展决定了北京的宽带发展水平。而中国倒数第二的排名也让北京联通很受刺激。

崔浦成表示，在看到去年年初与其他省份的差距后，北京联通也加大了宽带建设的投入，“宽带提速”也成为当年的热点。“去年我们花了很多精力。当时我们的目标是一年内赶上全国平均水平。因此，截至年底，我们的400万用户占53%，我们已经实现了计划目标。”

以北京的地位达到全国平均水平虽然不是一件值得称道的事情，但客观来说，从一年的倒数第二赶上全国中游也不是一件容易的事情。在今年的宽带中国大会上，工业和信息化部部长苗伟在称赞宽带快速增长的省份时，首先提到了北京。

崔浦成介绍，北京联通今年的增长目标是400万用户比例达到70%，这正是工信部、国家发改委等八部门联合发布的《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》中今年要实现的国家目标。

光纤覆盖率仍然很低

记者从北京联通了解到，去年年底，北京联通1000万及以上宽带用户比例为23%，今年年底将增至30%；北京电信还表示，今年将努力淘汰带宽在2M及以下的用户。

从技术上讲，实现10M或更高带宽接入的条件是用光纤代替原来的铜缆，即“光进铜出”。北京联通和北京电信都在通过免费为用户更换光纤来提高用户的带宽。《北京信息化基础设施升级规划》曾要求，到2012年底，北京互联网家庭宽带应实现2000万的全覆盖。据记者了解，实现覆盖意味着具备光纤接入的条件。一般来说，光纤连接到社区的前面。目前，这项任务实际上已经完成，但覆盖并不意味着用户可以立即使用光纤。实现所有用户的fttp还是需要一个过程。

崔浦城介绍，北京有760多万家庭，其中北京联通约有430万固定宽带用户。2011年底，这些用户中只有18万人实现了fttp，仅占4%左右；经过2012年一轮提速，去年年底达到106万，今年北京联通的目标是至少增加80万。

事实上，从光纤覆盖到最后的fttp，是运营商目前面临的一大难点，即从小区前端到用户家中的“最后一公里问题”。

□困境

光纤易于传播的社区很难进入

反抗的原因

对于宽带运营商来说，实现fttp，一是在新建小区接入，二是改造现有小区。今年4月1日起，工信部发布的两个国家标准正式实施，意味着新建小区被接入光纤的政策护航。宽带运营商面临的主要困难之一来自光纤转换中的性能阻力。崔浦城的结论是，物业方拒绝允许经营者进入住宅区施工，原因有四。

调查案件

光纤改造需要进入业主家中施工，但部分小区物业不允许宽带运营商的施工人员进入小区施工，声称“小区内只能安装小区宽带”，而业主反映小区宽带是“假宽带”。

居民被迫

使用社区宽带

谢先生家住望京丽都滨水社区，最近因为宽带的事情很苦恼。他家使用联通的2M宽带。他在得知北京联通对用户免费进行光纤改造和宽带提速后，联系了当地的联通营业厅，但这个消息让他非常失望。联通客服告诉他，光纤改造需要进他家简单施工，但是他小区的物业公司不允许联通的施工人员在小区内施工。

谢先生说，根据小区业主平时的通讯情况，小区内至少有300个业主遇到了这个问题，但他们想升级联通的宽带，却被物业业主拦住了。联通的光纤宽带进不去，但小区的通知栏出现了一张名为“小区宽带”的宽带业务海报。

“海报上连公司名字都没有，只剩下两个手写的电话号码。车主安装后发现宽带根本不符合他选择的标准，就是‘假宽带’。”谢先生说。

记者拨通了海报上写的电话。接电话的员工说他们公司叫“连赢迅通”。目前，丽都滨水区已经为100多名业主安装了宽带。他特别声明:“这个社区只能安装我们的宽带。”

“我们不想装社区宽带，我们想装保底联通。”为此，谢先生专门找到了小区的开发商，开发商也告诉他，国家规定不允许宽带服务商垄断一个小区的业务。

作为居民，记者前往丽都滨水区物业一侧，询问宽带安装事宜。物业公司的工作人员首先向记者推荐了小区宽带，并表示“如果你安装了宽带，你会找到他们的”。当记者坚持要安装联通宽带，并询问物业公司是否不允许联通进入施工时，物业工作人员终于给了当地联通负责人一个电话号码，让记者自行联系。

联通负责人告诉记者，之前丽都滨水的物业方不允许他们进入，但最近由于业主的大声反对，物业方对压力的态度有所缓和。目前双方已经开始协商入驻小区建设事宜。

在记者走访期间，发现朝阳区亚运村附近的北小营小区和朝阳区南十里居“燕莎后”小区的居民，都经历过与谢先生类似的经历。

不付钱就不能进去

运营商进入小区施工是正常行为，甚至是明确规定，物业方收取“入场费”和“合作费”，这也是运营商在fttp“最后一公里”遇到的最大问题。

像中国联通、中国电信这样的运营商，一方面是央企，一方面是上市公司，背后有严格的审计制度，不允许有“入场费”这样的费用。据记者了解，在实践中，由于施工采用分包制，如果成本不是很高，承担任务的施工队往往会从自己的利润中支付成本，以完成工程，但如果金额超过其承受能力，则只能“看面积叹息”。

“有的小区物业直接告诉我们，准备好了就来，不然就不说话了。”北京联通宽带提速办公室的吴新燮说。当然，这种费用的收取是不能摆上台面的，所以大多数情况下都是口头约定。只有一次，通州某小区某物业给北京联通发了一封信，信中明确标注了价格，并提出了收费要求，也让北京联通的相关工作人员感到哭笑不得。

至于索要“入场费”，记者采访的一些物业公司直言不讳地向经营者要钱，但在他们看来，收钱也是不得已而为之。

顺义某小区物业负责人告诉记者，运营商进入小区施工时，物业要有专人陪同，工作要交给住户，有时还要加班，增加了不少工作量；此外，运营商在建设过程中不可避免地会对住宅设施造成一定的损坏，物业需要资金进行清洁和维护。“为了收钱，我们还见过几次面，研究过几次。一开始想收一万，后来决定只收五千。说实话，这笔钱还不够维修，更别说给员工加班费了。我们没有从中赚到一分钱。”负责人说。

记者表示，如果成本在合理范围内，运营商愿意为项目的顺利进行承担，额度就成了关键。北京联通某施工方介绍了这样一件事:某小区提出进入小区施工可以，需要2万元。经过考虑，建设方觉得实惠，第二天就和钱签了协议，但是物业方说是“一栋两万”，小区15栋。

谁给钱多谁进

在北京，有大量的宽带运营商，包括联通、电信、铁通、宽带、龙节、方正等。每个运营商都希望掌握更多的用户资源，运营商之间的竞争也让一些物业公司看到了从中获利的机会。“谁给钱，谁进去”，“谁给钱多，谁进去”已经成为一些物业公司选择宽带运营商进入的标准。

在记者采访的小区中，位于朝阳区南十里居的“燕莎候”小区的居民也反映，他们想升级联通的光纤宽带，但物业拒绝联通进入建设。住宅物业公司的一名员工在接受记者采访时说，住宅区将有运营商的光纤接入，但不是每个运营商都可以接入。关于居民想接入联通却被屏蔽的问题，他说:“锅里只有馒头，还得吃馒头。这怎么可能？”

根据他给出的解释，每个运营商都是不允许进入的，因为如果运营商进来，小区的宽带路由会很混乱，但他不愿意说物业选择哪个运营商遵循什么样的标准。

社区有自建宽带

据吴新燮介绍，在与小区物业的接触中，也有开发商在建设小区时设置内部网络资源，自行或委托物业进行宽带业务运营的情况，俗称“小区宽带”。为了保证自己的“住宅宽带”收入，这些住宅物业是不允许其他运营商接入的。

“其实这种小区宽带是没有资格经营宽带业务的，和‘假宽带’和‘黑宽带’没什么区别。而且因为这种宽带接入方式没有升级空，用户在质量和带宽上没有保障。”吴新燮说。

“业主委员会不同意”

“在所有情况下，最让我们头疼的是，物业的态度也很好，没有提到其他要求，但我们被告知，经过协商，小区业主委员会不同意我们的施工要求。”崔浦成把这个拒绝理由称为“软钉”。“在其他情况下，至少我们可以和物业坐下来协商解决，但在这种情况下，我们什么也做不了，也不能和业主委员会取得联系。业主委员会不同意的原因，物业还说不知道，让我们不知从何说起。”吴新燮说。

根据运营商反映的情况，一些住宅物业认为fttp会涉及穿墙线路，可能会损坏住宅区建筑的保温层，因此拒绝施工队的进入要求。对此，崔浦成表示，在现有改进的fttp施工技术中，已经考虑了对居住建筑的保护，不会对建筑造成破坏。

□裂纹

期待政策的力量

示范社区的启示

对于运营商来说，加快宽带转型的关键在于突破“最后一公里问题”，而要解决这个问题，不可能得到小区物业的配合和支持。在这个问题上，虽然有很多困难，但仍然有成功的经验可以借鉴。

去年7月，北京市经济和信息化委员会等单位联合发布了《关于在北京实施光纤宽带普及提速工程的意见》，文件中规定“北京市各级住宅、办公、商业建筑及其所属企事业单位要率先实现光纤到户，通过光纤宽带接入互联网；中高档住宅和商业建筑应尽快实现光纤到户，通过光纤宽带接入互联网；列入北京2012年综合整治名单的老小区，要同步实现光纤到户；其他住宅、办公和商业建筑应积极推广光纤到户工作。”《意见》要求选择一批住宅、办公和商业建筑进行宽带光纤改造试点，14个区县的400个社区进入试点名单。

据记者了解，当时选定的400个试点社区是从各运营商上报的近1000个社区中选出的。这些小区覆盖高、中、低档次，各种类型，有的是运营商在光纤改造中遇到的“钉子户”。

将近一年过去了。这400个试点社区的光改进展如何？崔浦成告诉记者，在这400个小区中，北京联通有369家宽带业务，到目前为止，联通有337家光纤改造公司。虽然还有32个没有攻克，但是完成率已经远远超过了非试点社区。事实上，记者居住的小区就在试点区，fttp的改造也是今年年初完成的。

这些试点社区在光纤改造方面的成功经验，对运营商未来的光纤改造具有很大的参考价值。

迫切需要政策支持

据记者了解，纳入试点范围的社区光改比较顺利。一个重要原因是，北京市住房和城乡建设委员会作为《关于在北京实施光纤宽带普及提速工程的意见》的联合发布者，明确要求相关物业管理单位协助开展试点工作。“各物业服务企业和房屋管理单位不得人为设置障碍、收取费用，不得与企业签订接入和使用建筑红线内通信管道等基础设施的垄断协议，不得限制用户自由选择电信服务的权利。"

有了物业方主管部门的“方上剑”，运营商与这些住宅物业的谈判就困难多了。“文件上有白纸黑字，大部分物业公司看到还是会配合的。即使少数还没谈过，也基本采用推的方式，不会直接拒绝。”北京联通一位负责光改建设的人士这样说。相反，运营商在进入非试点地区的过程中会面临更大的阻力。

中国信息经济协会主席杨培芳认为，宽带建设不仅仅是电信企业的事情，而是国家公共基础设施建设，政府应该在其中发挥更大的作用。比如他说，美国在搞宽带发展的时候，奥巴马批准的法案被细化到对每一笔费用和赔偿金额都有明确的政府规定，而在这方面，中国政府的支持就差很多。他说，以工业和信息化部为代表的相关政府部门应该发布更详细、更具体的政策。仅规定《住宅小区及住宅楼光纤到户通信设施设计规范》和《住宅小区及住宅楼光纤到户通信设施施工及验收规范》是不够的。