企业 超20项国企改革措施将密集出台 包括员工持股等内容

【将集中出台20多项国企改革措施，包括职工持股等。】2015年推出19项国企改革政策后，2016年将推出约21项国企改革政策，包括国企改制、员工持股、薪酬改革等。(中国商报)将集中出台20多项国有企业改革实施办法

随着国有企业改革的深入，2016年国有企业改革将出现更多亮点。

中国商报记者获悉，2015年启动19项国企改革相关政策后，2016年将出台约21项国企改革相关政策，包括国企改制、员工持股、薪酬改革等。

聚焦市场，防止国有资产流失

在不久前结束的2016年全国代表大会上，国务院国有企业改革领导小组组长马凯向外界表示:“去年是制定国有企业改革规划的一年，今年是扎实实施的一年。”

在另一次会议上，一位参与国有企业改革的资深人士透露，2015年，国有企业改革领导小组推出了19项国有企业改革措施，2016年将推出约21项改革政策，包括国有企业调整重组、员工持股、薪酬改革等。

这位人士认为，总体思路是“放开一个监管，围绕市场化改革，防止国有资产流失”。

2015年9月13日，国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，也被认为是国有企业改革的顶层设计方案。

十八届三中全会提出国企改革后，用了22个月的时间，顶层设计才出来。2016年被认为是政策实施的一年。

前不久，国务院国有企业改革领导小组办公室提出了2016年要推进的“十项改革试点”。具体包括:一是董事会职权的试点实施；二是市场化选人试点；三是开展职业经理人制度试点；四是企业薪酬分配差异化改革试点；五是国有资本投资运营公司试点；第六，央企并购试点；第七，在一些重要领域试行混合所有制改革；第八，混合所有制企业职工持股试点；九是国有企业信息披露试点项目；十是剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题。

马凯强调，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为核心，各方面各种制度都要改革，凡是不利于调动企业积极性、发挥企业家创造力的制度都要改革。

据报道，国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭在深化国有企业改革研讨会上说，今年将围绕重点和难点问题开展“十项改革试点”，通过试点取得突破。彭透露，一年来，国有企业改革取得重大突破和进展，17个省级国有企业和40个中央企业提出了改革建议。公司制股份制改革取得显著成效，全国国有企业改制达到80%；公司治理结构不断完善。2015年，董事会规范化企业增加11家，总数达到85家。

员工持股开始

在实施国有企业改革的过程中，员工持股在国有企业中占有非常重要的地位。因此，SASAC和财政部等部门参与制定了职工持股政策。

两年前，财政部就“谁能持股”的问题进行了多次讨论。财政部相关决策部门的人认为，目前最纠结的问题是:“谁能持股？管理、技术骨干还是全员持股？这个问题正在讨论。”

针对这个问题，国资委内部人士也告诉记者:“员工持股政策制定难度很大。”

"投行最反对员工持股，很多央企都有上市计划."那人说。

另一名SASAC官员向记者证实，将采取包括员工持股在内的措施。

“十八届三中全会提出职工可以在混合所有制企业持股，但这些事情比较谨慎，既有经验，也有教训。”那人说。

“员工持股不是什么新鲜事。不同的公司有不同的做法。不是所有员工都持股是好办法。首先要看的是什么公司。”此人说:“我更喜欢在科研企业实行员工持股。技术人员集中的地方，这样的企业要发挥人力资源的作用。因此，员工持股，尤其是技术人员和有专长的技术人员，对企业意义重大。可以说这些人稳定在有‘金手套’的企业，科研企业获得的效益会不断提高。”

2016年2月，国有资产监督管理委员会(SASAC)颁布了《国有科技企业股权和分红激励暂行办法》。国有资产监督管理委员会(SASAC)指出，为进一步激发广大技术和管理人员的积极性和创造性，促进国有科技企业健康持续发展，经国务院批准，在中关村国家自主创新示范区股权和分红激励试点办法的基础上，制定了《国有科技企业股权和分红激励暂行办法》。

为防止国有资产流失，文件还指出，大型企业股权激励总额不得超过企业总股本的5%；中型企业股权激励总额不得超过企业总股本的10%；小微企业股权激励总额不得超过企业总股本的30%，单个激励对象获得的激励股权不得超过企业总股本的3%。此外，企业不能因为实施股权激励而改变国有控股地位。

前面提到的SASAC人士认为:“一般企业不适合员工持股，一万人的大厂持股没有意义。很容易造成福利持股。事实上，经过30年的改革，已经证明不是所有员工都持股的好主意。要分企业分行业，根据其特点持股。”

中国企业改革与发展研究会副会长李进告诉记者:“职工持股无疑是今年国有资产改革的重点，也是亮点之一。它是混合所有制改革的重要形式和突破，可以很好地调动员工的积极性。"

李进还指出:“改革要强调‘红线’意识，加强监管，防止国有资产流失。”

“国有资产流失是一顶可怕的帽子。很多人害怕犯错，不敢推进员工激励、混合所有制等改革。”

《国有科技企业股权和分红激励暂行办法》颁布后，国有企业在企业和员工层面的股权和分红激励都有了明确的标准和上限。一方面是防止国有资产流失的正常措施，另一方面也是国有科技人才获得分红和股权激励的“定心丸”。

国企改革是今年的重头戏。

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