企业 国务院常务会议部署加大法制化市场化去产能力度

【国务院会议】李克强主持召开国务院常务会议，部署加大法制和市场化去生产能力建设。(中国政府网)国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议，听取地方和部门重大项目审计工作汇报，完善奖惩机制；部署建立以法治市场为导向的去产能机制，促进产业升级；确定有针对性的措施，加强对小微企业的金融服务，缓解融资困难；听取金融业增税增税情况的汇报，确保只减不增；通过《中华人民共和国测绘法(修订草案)》。

会议指出，各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深化简政放权、管控一体化、服务优化等改革，努力促进稳增长、调结构、惠民生，取得积极成效。然而，审计也发现了一些问题，如措施不到位、资金沉淀、一些项目进展缓慢等。会议要求，重大政策要落实，重大项目落地，奖惩并举，积极行动，有力工作要通报表扬，存放两年以上的资金要回收调整，按规定用于积极创业者创业的地方，做到不作为、行动迟缓要坚决问责。抓紧整改审计中发现的问题，坚决纠正简政放权、懒政“不愿意”的现象，严格查处违法收费，减轻企业负担，打破部门利益，整合统筹财政资金，吸引社会资金投入，加快重大项目建设，更好发挥政策效应。

会议听取了上半年钢铁和煤炭行业产能削减报告，认为解决产能过剩是深化供给侧结构改革的关键任务。按照中央经济工作会议的部署和政府工作报告的要求，要坚持地方责任和企业主体，发挥市场机制的作用，更有效地推进产能削减。一是继续以钢铁、煤炭行业为重点，坚决处置或关闭不符合环保、能耗、安全标准的企业和产能，依法生产不合格或淘汰产品。实施差别水电价格、严格控制新增信贷等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法律和市场化手段，支持企业加快并购，提高产业集中度，妥善做好员工转移工作。同时采取多项措施，确保今年实现化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬性目标。二是要改造提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和技术标准，对仍使用落后设备和技术的企业拒批新土地，拒办生产和排污许可证。第三，要把握典型的严格问责。对违反国务院及有关部门规定，在产能过剩地区新增项目、新增产能或淘汰产能的，国务院有关部门要派调查组深入了解，严肃追究责任。对企业应当依法进行日常处罚，限制生产、停产，并予以查封、扣押。对达不到标准、淘汰落后产能的企业要向社会开放，实行信用约束和处罚。

会议指出，缓解小微企业融资困难，更好地服务“三农”是金融支持实体经济的重要任务，有利于促进群众创业、创新和扩大就业。会议决定:一是抓紧落实政策，确保小微企业贷款增速不低于各类贷款平均增速，贷款数量不低于去年同期，贷款申请率不低于去年同期。以服务小微企业为主的地方银行，在审慎经营的前提下，自主决定小微企业的贷款规模。第二，小微企业流动资金贷款期限应合理设定，不得随意提取、压贷、断贷。推动不还本贷款的展期。通过循环贷款和分期还本的方式减轻企业负担。支持商业银行扩大应收账款质押融资规模，探索其他动产质押融资试点项目。三是坚决清理整顿融资过程中的各种不合理收费，支持金融和融资担保机构优化绩效评价指标，为小微企业和“三农”减收费用、实现盈利。四是鼓励金融机构创新大额存单、可转换债券、集合债券等产品，引导更多社会资金投资小微企业，拓宽直接融资渠道。支持地方政府建立紧急贷款和风险补偿等机制，充分发挥融资担保和保险在增强信用和风险共担中的作用。

会议指出，营改增试点后，各行业实际税负总体下降，但由于各种原因，部分金融企业税负增加。随着改革的深入，减税和改革的效果会更加明显。要及时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业利用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只降不增，稳定市场预期。

会议通过了《中华人民共和国测绘法(修订草案)》，决定提请全国人民代表大会常务委员会审议。